الحوكمة المحلية والتماسك الاجتماعي: البلديات جهات فاعلة في بناء السلام في المتوسط والمناطق المجاورة

1. السياق وأسباب أهميته الآن

ثلاثة شروط تجعل الحوكمة المحلية مسألة ملحّة لبحوث السلام والنزاع في المتوسط والمناطق المجاورة. الأول أن النزوح والهجرة يُستوعبان محليا. فاللاجئون والنازحون داخليا والمهاجرون يصلون إلى أحياء بعينها، والمجالس البلدية ومكاتب المحافظين واللجان المحلية هي التي يجب أن توفر جمع النفايات والمياه والشرطة وتسوية المنازعات. ففي لبنان تحدد لوحة متابعة قطاع الاستقرار الاجتماعي لنهاية عام 2025 النفايات الصلبة بوصفها محركا رئيسيا للتوتر، وتفيد بأن ضعف قدرة الشرطة البلدية رفع التوترات المجتمعية [5]. والثاني أن الانتخابات المحلية صارت اختبارا للتغير السياسي وضحية له في آن واحد: فقد أُجريت أو أُجّلت أو عُلّقت أو أُعيد تشكيلها في غضون سنوات قليلة في تونس ولبنان وليبيا وفلسطين [7, 8, 4, 10, 11]. والثالث أن الجهات الدولية تستخدم البلديات على نحو متزايد قنوات لتنفيذ برامج تحقيق الاستقرار والتماسك الاجتماعي، كما في مرفق التمويل لتحقيق الاستقرار في العراق وقطاع الاستقرار الاجتماعي في لبنان والبلديات المستضيفة للاجئين في تركيا [19, 20, 21].

وفي البلدان الثلاثة عشر التي للمعهد مكاتب فيها (تونس والجزائر وليبيا ومصر وموريتانيا وفلسطين ولبنان وسوريا وتركيا والأردن والعراق وكينيا وإيطاليا)، يتخذ المستوى المحلي أشكالا مؤسسية شديدة التباين، من نظام من مستويين يضم 47 مقاطعة منتخبة في كينيا [6] إلى 7,904 بلديات إيطالية تتولى 639 منها قيادة مشاريع «ساي» للاستقبال [22, 17]. ويعالج هذا التقرير هذه الحالات معا لأن الأسئلة نفسها تتكرر: ما السلطات والأموال التي تملكها السلطات المحلية فعلا، ولمن تُساءل، وإلى أي مدى يثق بها الناس، وهل تترك البرامج التي توجّه الدعم عبرها مؤسسات دائمة أم قدرة مؤقتة على التنفيذ.

هذا التقرير مراجعة مكتبية للمصادر العلنية. وهو موجّه إلى الحكومات والمانحين والبلديات ومنظمات المجتمع المدني والباحثين. ويميّز بين ثلاثة أنواع من العبارات: الوقائع الموثّقة، منسوبة إلى مصدرها؛ والتفسيرات التي تقدمها المؤسسات أو الباحثون، وهي موسومة بذلك؛ والمقترح الوارد في القسم 6، الذي يصف ما سيفعله المعهد وليس دليلا. وتتبع المصطلحات استعمال الأمم المتحدة. وتُورد الأرقام كما يقدمها المصدر، مع السنة والرقعة الجغرافية، وتعني «غير متاح» أنه لم يوجد رقم موثّق في المصادر التي جرى الاطلاع عليها لهذه المراجعة. وعدد من خانات البلدان في الجدول 1 فارغ لهذا السبب لا لأن المعلومات غير موجودة.

2. ما تقوله الأدلة

اللامركزية والنزاع: علاقة مشروطة

أقوى الأدلة المقارنة عابرة للبلدان وتتعلق بالنزاع الإثني والانفصالية. فالتحليل الإحصائي لبرانكاتي لثلاثين ديمقراطية من 1985 إلى 2000 يفيد بتأثيرين متعاكسين: فاللامركزية قد تخفف مباشرة النزاع الإثني والانفصالية بتقريب الحكومة من المواطنين وتوسيع المشاركة، لكنها قد تزيدهما بصورة غير مباشرة بتشجيع أحزاب إقليمية تعزز الهويات الإثنية والإقليمية وتحشد الجماعات نحو النزاع [1]. والعينة مقصورة على الديمقراطيات، ولذلك لا يمكن نقل النتائج تلقائيا إلى سياقات تُعيَّن فيها المجالس المحلية أو تُعلَّق أو يُتنازع عليها.

تخلص المراجعات الموجهة إلى السياسات إلى استنتاجات حذرة. فبحسب ملخص «مركز موارد الحوكمة والنزاع الاجتماعي» (GSDRC) لدراسة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية التي أعدها سيغل وأومهوني، تؤثر اللامركزية في النزاع الإثني بصورة أوضح من تأثيرها في النزاع الأهلي؛ وتبدو الترتيبات التي تعزز الشرعية المحلية والقدرة والتحكم في الإنفاق مخففة للنزاع الإثني، بينما ترتبط زيادة الضرائب المحلية والحكم الذاتي الإقليمي الرسمي بمزيد منه؛ ويرتفع الخطر حيث تكون الإيرادات المحلية شديدة التفاوت، وحيث تفتقر الحكومة المركزية إلى السيطرة على الأمن في الأقاليم، وحيث يكون الفساد مرتفعا [3]. ويذكر شو وهاوغ أنه «لم تبيّن أدلة متسقة فوائد اللامركزية في سياق النزاع». ويلاحظان أن اللامركزية قد ترفع شرعية الدولة وتدخل الجماعات دون الوطنية في المساومة، لكنها قد تغذي الانفصالية وتنشئ قواعد للتعبئة ضد المركز وتزيد حدة المنازعات المحلية على الأراضي والموارد، ولا سيما في السياقات غير الديمقراطية [2]. ويسرد دليل أعدته الوكالة الألمانية للتعاون التقني (GTZ) شروطا للامركزية المراعية للنزاع: دعم النخب والحوار بين أصحاب المصلحة المتعددين، وقيادة محلية كفؤة، ومشاركة المجتمع المدني، واستمرار الرقابة المركزية، وتمويلا موثوقا وموزعا بإنصاف [23].

وتصوغ الدراسة المشتركة بين الأمم المتحدة والبنك الدولي «مسارات إلى السلام» الوقاية حول المظالم المتصلة بالإقصاء من السلطة والفرص والأمن، وتسند المسؤولية الأولى عن الوقاية إلى الدول مع دعوة إلى مشاركة المجتمع المدني والقطاع الخاص والمنظمات الإقليمية، والنساء والشباب في صنع القرار [24]. وهي لا تثبت بذاتها أن الحكم المحلي مسار سببي؛ وإنما تقدّم المسوّغ لاختبار ما إذا كانت المؤسسات المحلية الشاملة تقلّل مظالم الإقصاء. وما تدعمه الأدبيات ادعاء مشروط: تفيد اللامركزية حين تزيد القدرة المحلية الخاضعة للمساءلة ولا تنشئ انقسامات مالية أو هوياتية جديدة.

التماسك الاجتماعي: المفهوم والقياس

تصف منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي المجتمع المتماسك بأنه المجتمع الذي يعمل من أجل رفاه جميع أعضائه، ويعزز الشعور بالانتماء، ويناهض التهميش داخل الجماعات وفيما بينها [25]. وتتفاوت المقاييس التنفيذية. فمؤشر «سكور» الذي وضعته شراكة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) – ACT ومركز السلام والتنمية الديمقراطية المستدامين (SeeD) بتمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، يقيس التماسك الاجتماعي والمصالحة بحسب الجماعة والفئة الديمغرافية ويدرج 16 موقعا ليس بينها أي من البلدان الثلاثة عشر المشمولة بهذه المراجعة [14]. ويغطي الباروميتر العربي 17 بلدا وإقليما، منها عشرة من الثلاثة عشر (الجزائر ومصر والعراق والأردن ولبنان وليبيا وموريتانيا وفلسطين وسوريا وتونس)، مع الموجة التاسعة المؤرخة 2025 [15]. وفي لبنان، يتتبع مسح دوري للتصورات يديره «أرك» (ARK) وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي مؤشرات التوتر؛ وقد وجدت موجته الحادية عشرة في آب/أغسطس 2021 أن 36% من المستجيبين أفادوا بعلاقات سلبية بين اللاجئين والمضيفين، مقابل 21% في تموز/يوليه 2018، وأن 42% من المواطنين يثقون بأن البلديات تحسّن حياتهم [20]. ولم يُعثر على بيانات تماسك قابلة للمقارنة على المستوى البلدي في البلدان الثلاثة عشر.

المشاركة والميزنة التشاركية

أكثر الأدلة استشهادا بها عن الميزنة التشاركية تأتي من البرازيل. فقد أفاد توشتون ووامبلر، باستخدام قاعدة بيانات أصلية عن أكبر مدن البرازيل على مدى عشرين عاما، بأن برامج الميزنة التشاركية ترتبط ارتباطا قويا بارتفاع الإنفاق الصحي وزيادة منظمات المجتمع المدني وانخفاض وفيات الرضع، مع تزايد الارتباط كلما طال أمد البرامج [16]. وتبحث دراسات برازيلية أخرى آثارها في الرفاه وفي الإنفاق البلدي ووفيات الرضع [26, 27]. وهذه دراسات رصدية لبلد واحد بتركيبة حزبية ومدنية خاصة؛ وهي تبيّن ارتباطا بنتائج الخدمات لا أثرا في التماسك الاجتماعي أو النزاع. ولم يجرِ التحقق في هذه المراجعة من أي تقييم للميزنة التشاركية في البلدان الثلاثة عشر.

الشبكات والدبلوماسية والبنية التحتية المحلية للسلام

تصف منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة (UCLG)، ومقرها برشلونة، رسالتها بأنها الصوت الموحد والمدافع العالمي عن الحكم المحلي الذاتي الديمقراطي، وتدعم التعاون بين المدن [28]. وتشير مواد الحالات إلى أن تبادل النظراء قد ينشر الممارسات: فبعد حلقة عمل في غازي عنتاب اعتمدت بلديات أضنة وشانلي أورفا وكيليس ومرسين هياكل مماثلة للهجرة [18]. وفي إيطاليا وقّعت مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) والرابطة الوطنية للبلديات الإيطالية (ANCI) مذكرة تفاهم في 3 آذار/مارس 2024، ووقّعت إحدى عشرة مدينة ميثاق الاندماج الذي أُطلق عام 2022 [29]. وفي الوساطة المحلية، يناقش كومار ودي لا هاي «البنى التحتية للسلام» الوطنية بوصفها شكلا من صنع السلام الهجين [30]، ويستند تحليل للعنف الانتخابي في كينيا إلى الوساطة والحوار المحليين في وادي كيريو [31]. ولم يجرِ التحقق من أي تقييم للأثر بشأن الدبلوماسية البلدية أو لجان السلام المحلية في البلدان الثلاثة عشر، ومن ثم فإن الأدلة في هذا المحور وصفية.

3. الصورة الإقليمية في البلدان الثلاثة عشر

يلخّص الجدول 1 إطار الحكم المحلي وأحدث تطور موثّق في الانتخابات المحلية أو الإصلاح لكل بلد. وتعني الخانات المعلَّمة «غير متاح» أنه لم يوجد رقم موثّق في المصادر التي جرى الاطلاع عليها. وتستخدم المصادر سنوات مرجعية مختلفة (معظمها 2021 أو 2022 للأعداد الهيكلية)، ولذلك يصف الجدول الأطر لا الأداء الحالي.

تونس: وعد دستوري وتجربة منقطعة

خصّص دستور تونس لعام 2014 بابا للحكم المحلي [32]، لكن الإطار القانوني استغرق سنوات حتى تحقق. فقد صدر مشروع أول لمجلة الجماعات المحلية في تشرين الأول/أكتوبر 2015 وقُدّم مشروع لاحق إلى المجلس في أيار/مايو 2017؛ وإلى ذلك الحين كانت البلديات تحكمها قانون رقم 33 لعام 1975 الذي لم يعترف باستقلالها الإداري والمالي، وكانت المجالس البلدية «نيابات خصوصية» معيّنة منذ حلّ المجالس المنتخبة بعد 2011 [46]. وقد اعتُمدت المجلة، وهي قانون من 392 فصلا، قبل أيام من انتخابات 6 أيار/مايو 2018؛ وقال الوزير المسؤول إنها ستغيّر «نموذج التنمية تغييرا جذريا»، بينما انتقدت جمعية معنية بنزاهة الانتخابات ما وصفته بتأخير متعمد من بعض الكتل البرلمانية [47]. وسجلت الانتخابات نسبة مشاركة مبلَّغا عنها بلغت 35.6% من 5,369,892 ناخبا مسجَّلا؛ وفازت القوائم المستقلة بـ32.27% من الأصوات، ويفيد المقال أيضا بأن الشباب دون 35 سنة فازوا بـ37.16% من المقاعد [7]. وأفادت المؤسسة الدولية للنظم الانتخابية (IFES) قبل الاقتراع بأن النساء يشكّلن 30.3% من رؤساء القوائم، بينما يفيد نويرة بأن النساء يرأسن 55.29% من القوائم [33, 7]؛ والرقمان غير متسقين ولم يجرِ التوفيق بينهما هنا، وإن كان المصدران يصفان قواعد التناصف الأفقي والعمودي.

وقد وُثّقت قيود التنفيذ مبكرا. فيلاحظ دليل نُشر نحو 2017 إلى 2018 أن البلديات تواجه إشرافا مزدوجا من وزارتي الداخلية والمالية، وأن الولاة يُعيَّنون مركزيا، وأن نحو 4% فقط من ميزانية الحكومة يذهب إلى البلديات، مقابل 11% في المغرب [48]. وفي آذار/مارس 2023 أعلن الرئيس أن المجالس المنتخبة ستُحلّ، قبل أشهر من موعد انتخابات محلية جديدة، وتحل محلها مجالس جديدة بقواعد جديدة؛ ونُقل عن رئيس الهيئة الوطنية للبلديات قوله إن الرئيس لا يرى جدوى من تقاسم السلطة، في حين كان الرئيس قد وصف سابقا بعض المجالس بأنها «غير محايدة» [8]. وكلا الموقفين منسوب هنا إلى صاحبه؛ ولا يتخذ التقرير موقفا منهما. وما يهم بحوث التماسك هو أن المجالس المنتخبة الأولى منذ 2011 لم تُكمل دورة كاملة.

لبنان: البلديات في الخط الأمامي للاستضافة والأزمة

في لبنان 1,065 بلدية، يخدم أكثر من 70% منها أقل من 4,000 ناخب مسجَّل، ونحو 60 اتحادا للبلديات، وأساس قانوني يعود إلى المرسوم الاشتراعي 118 لعام 1977 [4]. وكثيرا ما تتأخر تحويلات الصندوق البلدي المستقل: ففي حزيران/يونيه 2025 كانت الأموال المستحقة لعام 2022 وما بعده لم تُسدَّد بعد، وفي مخصصات 2022 تلقّى نصف البلديات أقل من 250 مليون ليرة لبنانية، أي نحو 2,800 دولار أمريكي آنذاك [4]. ومن الناحية النظرية المجالس مسؤولة عن كل عمل ذي طابع عام في نطاقها؛ أما عمليا فكثيرا ما تتطلب القرارات الكبرى موافقة مركزية، وإن اضطلعت بعض البلديات بأدوار إضافية خلال الأزمة، مثل توزيع الوقود ونقل المياه بالصهاريج [4]. وأُجّلت الانتخابات البلدية في 2024 وسط مخاوف أمنية [4] وأُجريت على أربع مراحل بين 4 و24 أيار/مايو 2025، وانتُخبت 1,331 امرأة، أي 10% من أعضاء المجالس، بحسب ملخص لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي يشير أيضا إلى تناقضات في بعض أرقامه [9].

عدّت خطة لبنان للاستجابة للأزمة البلديات «محاورين رئيسيين» لشركاء الاستقرار الاجتماعي وأدرجت 1,047 بلدية في عام 2022، استُهدفت 244 منها [20]. وفي عام 2025 بلغ القطاع 1,483,875 شخصا من أصل هدف قدره 3,402,685 (44%)، وتلقى 61.17 مليون دولار أمريكي من أصل 200.87 مليون دولار مطلوبة (30%)، ونفّذ 138 مشروعا للخدمات الأساسية والنفايات الصلبة في 165 بلدية؛ وتشير لوحة المتابعة نفسها إلى عدة تناقضات داخلية، منها في عدد آليات منع النزاع [5]. وعلى صعيد الأدلة السببية، استخدم ليمان وماسترسون تصميم انقطاع الانحدار ووجدا أن التحويلات النقدية للاجئين السوريين في لبنان لم تزد العنف ضد اللاجئين وربما قلّلته، لأن المساعدة رفعت الطلب على السلع والخدمات المحلية وقلّلت الاحتكاك بالمعتدين المحتملين [12]. وتتعلق هذه النتيجة بالمساعدة النقدية للاجئين لا ببرامج البلديات، ولا تبيّن أثر الاستثمار البلدي في الخدمات في التماسك.

الأردن: المجتمعات المضيفة والمسألة المالية

ألغى قانون الإدارة المحلية الأردني لعام 2021 قانون البلديات لعام 2007 وقانون اللامركزية لعام 2015، وترك تعيين 40% من أعضاء مجالس المحافظات، وخصّص 25% على الأقل من مقاعد المحافظات المنتخبة للنساء [41]. وسجلت انتخابات 22 آذار/مارس 2022 نسبة مشاركة مبلَّغا عنها بلغت 29.64%، وكانت أدنى نسبة، نحو 15%، في عمّان [42]. وركزت التقييمات المبكرة لأثر اللاجئين على القدرة البلدية: فقد قيّم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 36 بلدية في إربد والمفرق عام 2014 [49]. واقترح مشروع البنك الدولي للخدمات البلدية والصمود الاجتماعي، كما تصفه وثيقته، دعم 21 بلدية في سبع محافظات بهدف «تخفيف المخاطر على التماسك الاجتماعي على المستويات المحلية» عبر منح بلدية وأشغال عامة كثيفة العمالة تشغّل أردنيين وسوريين [50]. وأُدرج تقييم عشوائي لهذه الأشغال، أجرته لا فيرارا وهولملوند وروزا دياس، على أنه قيد التنفيذ دون نتائج مبلَّغ عنها [13]. ويصف برنامج لحماية المجتمعات قُدّم بوصفه ممارسة جيدة 21 لجنة لدعم المجتمعات في أنحاء الأردن، لكنه يعرض نتائج دون تحقق مستقل [51].

العراق وليبيا: تحقيق الاستقرار وشرعية محلية هشة

في العراق، يمنح دستور 2005 المحافظات غير المنتظمة في إقليم «صلاحيات إدارية ومالية واسعة» ويضع مجلس المحافظة المنتخب خارج الرقابة الوزارية [43]. ومنذ 2015 يعمل مرفق التمويل لتحقيق الاستقرار التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في خمس محافظات محررة (الأنبار ونينوى وصلاح الدين وكركوك وديالى). وبحلول نهاية 2024 كان قد تلقى 1,520,694,627 دولارا أمريكيا، وأعاد بناء 3,431 مشروعا للبنية التحتية وأعاد تأهيل 38,138 وحدة سكنية؛ ويُنسب إليه تقييم تجميعي لعام 2024 دعم عودة نحو 4.8 مليون نازح، في حين انخفض النزوح الداخلي الوطني من 1,744,980 في 2019 إلى 1,031,475 في 2024 [19]. ويسجّل التقرير نفسه أن 96,844 شخصا شاركوا في أنشطة التماسك الاجتماعي تراكميا، وأنه لم تُنظَّم أي منها في 2024، وأن 23,118 مسؤولا دُرّبوا منذ 2015، وأن استراتيجية خروج وافقت عليها الحكومة في كانون الأول/ديسمبر 2024 تتوقع التسليم بحلول نهاية كانون الأول/ديسمبر 2026 [19]. ونسبة العودة إلى البرنامج هي من التقييم نفسه، وللعودة أسباب عديدة. والسؤال المفتوح ذو الصلة هو ما إذا كانت قدرة البلديات التي بُنيت في إطار مرفق محدد المدة ستستمر بعد التسليم.

وفي ليبيا، أفادت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL) بأن الجولة الأولى من الانتخابات البلدية في 16 تشرين الثاني/نوفمبر 2024 شملت 58 بلدية تنتخب 426 عضو مجلس، بـ4,829 مرشحا و186,055 ناخبا مسجَّلا؛ ووصفها نائب الممثل الخاص بأنها «محطة مهمة» وقالت إن نجاح الانتخابات سيُظهر أن ليبيا قادرة على تحقيق انتقال سلمي للسلطة [10]. ويفيد تجميع صحفي بأن مراحل لاحقة في 2025 تعطلت: فقد جرى التصويت في 26 من 63 بلدية كان مقررا أن تصوّت في 16 آب/أغسطس 2025 بسبب هجمات على مكاتب الانتخاب، وشملت مرحلة أخرى في 13 كانون الأول/ديسمبر 2025 تسع بلديات بنسبة مشاركة مبلَّغ عنها بلغت 69% [35]. وهذا مصدر ثانوي وينبغي التحقق من أرقامه في إصدارات المفوضية. وتشير الأدلة إلى أن الانتخابات البلدية كانت ممكنة حيثما سمح الأمن، وهذه في ذاتها نقطة بيانات لدراسات الشرعية المحلية في السياقات المنقسمة.

كينيا: التفويض بوصفه تصميما لإدارة النزاع

قسّم دستور كينيا لعام 2010 الإقليم إلى 47 مقاطعة، حلّت محل 8 أقاليم و280 مقاطعة إدارية، مع حصة عادلة لا تقل عن 15% من الإيرادات المحصّلة وطنيا وصندوق معادلة بنسبة 0.5% للمناطق المهمّشة [45, 44]. وتتلقى المقاطعات حصة قائمة على معادلة يحمل فيها عدد السكان 18% من الوزن والحصص المتساوية 20% [6]. وشكّلت المنح 90.2% من إيرادات المقاطعات في 2019/20 وبلغت الإيرادات الذاتية نحو 10% [6]. ووجدت دراسة لمنظمة «سيفروورلد» (Saferworld) عن مقاطعة إيزيولو عام 2018 بعض المؤشرات المشجّعة لكن أيضا انقسامات إثنية وإقصاء وعدم مساواة بين الجنسين وفسادا وضعفا في المساءلة قالت إنها تقوّض الحوكمة الشاملة وتهدد السلام [52]. ويلاحظ تحليل للعنف الانتخابي أن التفويض كان يُقصد به خفض رهانات السلطة الوطنية، لكنه جعل أيضا نتائج المستوى المحلي أكثر أهمية لأن السيطرة تحدد الوصول إلى الموارد المحلية والمحسوبية [31]. ويدعم المصدران قراءة مختلطة تتسق مع برانكاتي وشو وهاوغ: فالتفويض قد يخفض الرهانات الوطنية ويرفع الرهانات المحلية.

إيطاليا وتركيا: الاستقبال البلدي

في إيطاليا، تديرها السلطات المحلية بتمويل عام شبكة الاستقبال «ساي»، خليفة «سبرار» (SPRAR)، و«تظل قائمة على الانضمام الطوعي للبلديات»؛ وفصل المرسوم بقانون 20/2023، المحوّل إلى القانون 50/2023، بين طالبي اللجوء (المقيمين في مراكز حكومية) والمستفيدين من الحماية (المقيمين في «ساي») [17]. وفي 31 كانون الأول/ديسمبر 2025 كان لدى الشبكة 867 مشروعا نشطا و727 سلطة محلية رئيسية منها 639 بلدية و41,736 مكانا [17]. ويضم ميثاق الاندماج إحدى عشرة بلدية كانت تحتفظ بـ18% من أماكن «ساي» الممولة في آب/أغسطس 2024؛ وكان 350,345 شخصا يحملون تصاريح إقامة للجوء أو الحماية في 1 كانون الثاني/يناير 2023 [29]. ويعني الانضمام الطوعي أن قدرة الاستقبال تتبع استعداد البلديات، وهذا متغير غير مضبوط في أي تقييم للتماسك.

وفي تركيا، أفادت بلدية غازي عنتاب الكبرى بوجود 446,564 لاجئا مسجَّلا وأنشأت أول مديرية لإدارة الهجرة في البلاد، تقدّم خدمات مجانية عبر مراكز مجتمعية، واعتمدت بلديات أخرى عدة هياكل مماثلة [18]. وكانت لاستراتيجية إسطنبول الكبرى للفترة 2020 إلى 2024 أربعة أهداف (التنسيق وبناء القدرات والبحث وجمع البيانات والتماسك الاجتماعي)، وأوصت منصة رؤساء البلديات للهجرة لعام 2020 بتوضيح سلطة البلديات والتنسيق مع الحكومة المركزية، ويصف تقرير البلد لعام 2024 تراجع حضور البلديات وسط التسييس والمشاعر المناهضة للمهاجرين [40]. ويستخدم مشروع النفايات الصفرية التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، الممتد من أيلول/سبتمبر 2023 إلى كانون الثاني/يناير 2027 في ثماني بلديات في خمس ولايات، إدارةَ النفايات مدخلا إلى التماسك ويبلغ عن مساهمات قدرها 4,125,051 دولارا أمريكيا [21].

فلسطين: مجالس محلية في ظل سيادة مقيَّدة

يتألف نظام الحكم المحلي في فلسطين من بلديات ومجالس قروية بموجب قانون 1997، مع انتخابات لولايات مدتها أربع سنوات؛ وتقع 29 مخيما للاجئين تحت مسؤولية الأونروا وخارج الولاية البلدية [39]. وأُجريت الانتخابات المحلية في الضفة الغربية فقط في 2012 و2017 و2021 إلى 2022؛ ويفيد المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية بأن نحو 61% من هيئات الضفة الغربية فازت بالتزكية عام 2012 ونحو 60% عام 2017، ويسجّل أن مرسوما بقانون صدر عام 2008 وسّع صلاحيات مجلس الوزراء، ومنها حلّ المجالس [38]. وقبيل انتخابات 25 نيسان/أبريل 2026، أفاد شرح لمنظمة «جي ستريت» (J Street) بأن قائمة واحدة قُدّمت في 42 بلدية و153 قرية، وبوجود نظام جديد للقوائم المفتوحة، وحد أدنى 20% من المقاعد للنساء، ومرسوم رئاسي بقانون يشترط أن يتعهد المرشحون بالالتزام ببرنامج منظمة التحرير الفلسطينية، وهو ما انتقدته بعض الجماعات بأنه يقيّد حرية التعبير [11]. وتُعرض هذه بوصفها تطورات موثّقة، مع نسبتها إلى مصادرها، ودون اتخاذ موقف من المسائل السياسية الكامنة. ولم يجرِ التحقق من نسبة المشاركة ونتائج 2026 من مصدر أولي ولا تُورد هنا.

4. التحليل: الآليات والفرص والأدلة المضادة

أربع آليات قد تؤثر بها الحوكمة المحلية في التماسك

1. تقديم الخدمات والإنصاف المتصوَّر. في لبنان تشير تقارير التوتر إلى النفايات الصلبة والمياه والكهرباء بوصفها بؤر احتكاك متكررة [5, 20]. والآلية هي أن الخدمات الظاهرة أو غير المتكافئة أو المتعثرة تحوّل التذمر الكامن إلى لوم بين الجماعات، ولذلك فإن قدرة البلديات تهم التماسك من خلال جودة الخدمات والإنصاف المتصوَّر فيها. وهذا معقول ويتسق مع تصاميم البرامج في الأردن ولبنان [50, 20]، لكن السلسلة السببية لم تُختبر في تقييم منشور في هذه السياقات [13].
2. الشرعية والتمثيل. يرى برانكاتي وسيغل وأومهوني معا أن المؤسسات المحلية الخاضعة للمساءلة هي أساس أي عائد سلام تحققه اللامركزية [1, 3]. وفي تونس ولبنان وليبيا وفلسطين كانت الانتخابات غير منتظمة أو جزئية أو منقطعة [8, 4, 35, 38]، مما يحدّ من الثقة المتراكمة التي تحتاجها المؤسسات المحلية.
3. التبعية المالية. تهيمن التحويلات على الإيرادات المحلية في تونس [48] وكينيا [6] وفي لبنان، بسبب التأخير، [4]. والاعتماد على التحويلات المركزية يعرّض البلديات للخيارات السياسية المركزية وللتأخير، ويورد دليل GTZ التمويل الموثوق والموزع بإنصاف شرطا للامركزية المراعية للنزاع [23].
4. بنية البرامج. توجّه البرامج الدولية الموارد عبر البلديات في العراق ولبنان والأردن وتركيا [19, 5, 50, 21]. وقد يبني هذا القدرات، لكنه قد ينشئ أيضا هياكل موازية تعتمد على التمويل الخارجي وتنتهي بانتهاء دورة البرنامج، كما توضح استراتيجية خروج مرفق التمويل لتحقيق الاستقرار [19].

فرص التعاون

تظهر في الأدلة أربع فرص. أولا، توجد نماذج عاملة للاستقبال البلدي كررتها بلديات أخرى، ولا سيما غازي عنتاب ومدن «ساي» وميثاق الاندماج الإيطالية [18, 29, 17]. وثانيا، الرابطات البلدية نشطة في عدة سياقات، منها اتحاد البلديات التركية والرابطة الوطنية للبلديات الإيطالية [40, 29]. وثالثا، توجد في لبنان لوحات متابعة وطنية ومسوح للتصورات يمكن تكييفها [20, 5]. ورابعا، يشمل مشهد القياس المستقل الباروميتر العربي لعشرة من البلدان الثلاثة عشر [15]، وهو ما يمكن استكماله بوحدات على المستوى البلدي. ولم تُقيَّم أي من هذه الفرص من حيث آثارها في التماسك.

الأدلة المضادة والتفسيرات المتنافسة

القراءة الأولى، المرتبطة بأدبيات السياسات عن اللامركزية، أن تعزيز البلديات طريق إلى الشرعية والسلام [3, 24]. والقراءة الثانية أن اللامركزية دون رقابة مركزية على الأمن ومكافحة الفساد وتقاسم الإيرادات قد ترسّخ النخب المحلية وتزيد حدة المنازعات [2, 23]. والقراءة الثالثة، التي توحي بها كينيا، أن التفويض ينقل رهانات السلطة ولا يزيلها [31, 52]. والرابعة، الخاصة باستضافة اللاجئين، أن نتائج التماسك قد تعتمد على الآثار الاقتصادية على مستوى الأسر، كما توحي دراسة التحويلات النقدية اللبنانية، أكثر مما تعتمد على المؤسسات البلدية [12]. ولا تسمح الأدلة التي جرت مراجعتها بالفصل بين هذه القراءات، ولا يتخذ التقرير موقفا بين الحكومات أو المواقف السياسية.

5. الآثار المترتبة على السياسات والممارسة

تنبع الآثار التالية من الأدلة الواردة أعلاه وهي مصوغة خيارات للنظر لا مواقف من مسائل سياسية خلافية.

• الحكومات: حيثما تكون المجالس منتخبة، حماية الانتخابات المقررة وإمكانية التنبؤ بالتحويلات، فقد وُثّقت تحويلات متأخرة وانتخابات مؤجلة في لبنان [4] وفترات ولاية مجالس منقطعة في تونس [8]؛ وحيثما تُصمَّم اللامركزية، اقترانها بتحليل للنزاع وتدابير لمكافحة الفساد، كما توصي دراسة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ودليل GTZ [3, 23].
• المانحون ووكالات الأمم المتحدة: التخطيط لدعم البلديات منذ البداية باستراتيجيات للخروج والاستدامة، كما يوضح تسليم مرفق التمويل لتحقيق الاستقرار [19]؛ وتمويل التقييم المستقل إلى جانب التنفيذ، لأن لوحات المتابعة التي جرت مراجعتها تبلّغ عن المخرجات وتقر بتناقضات [5]؛ وتوحيد تعريفات الإبلاغ بين الشركاء.
• البلديات والرابطات: توثيق نماذج الاستقبال والحوار وتبادلها، كما بدأت غازي عنتاب ومدن الميثاق الإيطالية تفعل [18, 29]، ونشر بيانات على مستوى الخدمات يمكن للسكان والوافدين الجدد التحقق منها.
• منظمات المجتمع المدني: المساهمة ببيانات التصورات ورصد الشكاوى وتيسير الحوار وفق بروتوكولات أخلاقية متفق عليها، وتجنّب أن تحلّ محل مساءلة البلديات.
• الباحثون: اختبار آلية تقديم الخدمات بتصاميم يمكن أن تدعم ادعاءات سببية (وتقييم الأشغال العامة الأردني أحد النماذج [13])، والإبلاغ عن مراجعات البيانات وتناقضاتها، وبناء مؤشرات للتماسك على المستوى البلدي تكمّل المسوح الوطنية [15].

6. ما يقترحه المعهد التونسي لدراسات السلام والنزاعات (TIPCS)

المعهد التونسي لدراسات السلام والنزاعات (TIPCS) معهد مستقل غير حزبي للبحث والحوار والتدريب، يقع مقره في المنستير وله مكاتب في البلدان الثلاثة عشر التي يشملها هذا التقرير، ويعمل بالإنجليزية والفرنسية والعربية. وله سبع سياسات سارية (مدونة السلوك، والحماية ومنع الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA)، ومكافحة الاحتيال والفساد، وتضارب المصالح، والإبلاغ عن المخالفات والشكاوى، والجزاءات والعناية الواجبة، وأخلاقيات البحث والاستقلال التحريري) وينشر مصادر تمويله. ويقترح المعهد ثلاثة مسارات عمل مترابطة مصمَّمة لمعالجة الفجوات الواردة في الجدول 2.

المسار 1: مجموعة بيانات مقارنة عن قدرات البلديات والتماسك

سيبني المعهد مجموعة بيانات قابلة للمقارنة عن اختصاصات البلديات والتحويلات والإيرادات الذاتية والموظفين وتاريخ الانتخابات في البلدان الثلاثة عشر، منطلقا من المصادر الرسمية والحكومية الدولية المستخدمة في الجدول 1 وملء خاناته الفارغة عبر طلبات إلى السلطات الوطنية ورابطات البلديات. وسيختبر فرضية أن البلديات ذات التحويلات الأكثر قابلية للتنبؤ والمجالس غير المنقطعة تبلّغ عن ثقة أعلى لدى السكان، مع معاملة الارتباط بوصفه وصفيا.

المسار 2: قياس التماسك المحلي وآليات الحوار

في عدد قليل من البلديات في البلدان التي تتوفر فيها شراكات وموافقة أخلاقية، سيقارن المعهد مسوحا متكررة للسكان، مقتبسة من أدوات قائمة مثل أسئلة الباروميتر العربي ومؤشرات التوتر لدى «أرك» وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي حيثما تسمح التراخيص، مع توثيق منتديات الحوار المحلية واللجان وآليات الشكاوى. والغاية تحديد الممارسات المرتبطة بنتائج أفضل في الثقة والاحتكاك، وتوثيق الحالات التي لا ترتبط فيها، مع الإقرار بأن الارتباط لا يثبت السببية.

المسار 3: تبادل التعلم بين البلديات

سيجمع المعهد البلديات والرابطات والمجتمع المدني لتبادل منظم، مستندا إلى نماذج موثّقة في غازي عنتاب ومدن «ساي» والميثاق الإيطالية، وسيختبر ما إذا كان التبادل يغيّر الممارسة بتتبع اعتماد تدابير محددة على مدى اثني عشر شهرا. وسيكون التبادل طوعيا ولن يُربط بشروط التمويل.

الحماية وعدم إلحاق الضرر

• ستنطبق سياسات الحماية ومنع الاستغلال والانتهاك الجنسيين وأخلاقيات البحث والاستقلال التحريري على جميع الموظفين والشركاء والاستشاريين، وستتاح قنوات الشكاوى والإبلاغ عن المخالفات بالإنجليزية والفرنسية والعربية.
• تقليل البيانات إلى الحد الأدنى: عدم جمع بيانات قد تكشف للسلطات وضع السكان من حيث الهجرة أو الانتماء السياسي أو الإثني؛ الموافقة بلغة المشارك؛ حق الانسحاب؛ التخزين الآمن للبيانات الحساسة.
• مراجعة أخلاقية محلية في كل بلد من بلدان العمل الميداني وفريق استشاري مستقل، مع قاعدة موثّقة للتوقف إذا بدا أن البحث يخلق خطرا على المشاركين أو موظفي البلديات.
• الاستقلال والحياد: لن يتخذ المعهد مواقف من الانتخابات أو الأحزاب أو الحكومات، وسينشر مصادر التمويل وتضارب المصالح، وسيطلع البلديات على النتائج قبل النشر حيثما كان ذلك آمنا.

ستُقاس النتائج مقابل المؤشرات الواردة في الجدول 3 عند خط الأساس ومنتصف المدة ونهايتها، بمقيّم خارجي، وتُنشر بالإنجليزية والفرنسية والعربية، بما فيها النتائج التي لا تؤيد افتراضات المقترح.

7. المخاطر والقيود وما لا نعرفه

• جودة المصادر. بعض الأرقام من مصادر ثانوية أو ملخصة: ملخصات GSDRC لسيغل وأومهوني وشو وهاوغ ودليل GTZ [3, 2, 23]، وتجميع صحفي عن ليبيا [35]، وشرح كُتب قبل الانتخابات الفلسطينية لعام 2026 [11]، وملخص لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي يشير إلى تناقضات [9].
• قابلية المقارنة. يستخدم الجدول 1 سنوات مرجعية وتعريفات مختلفة؛ وتختلف الأعداد الفلسطينية بين المصادر [39, 38].
• الفجوات. لم يُعثر على معلومات موثّقة عن سوريا، ولا عن الإطار القانوني في ليبيا، ولا عن هيكل الحكم المحلي في تركيا، ولا عن مواعيد الانتخابات المحلية في الجزائر ومصر والعراق؛ وتعذّر الاطلاع على إرشادات موئل الأمم المتحدة بشأن اللامركزية وأطر قياس التماسك الاجتماعي الحديثة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ولذلك لا يُستشهد بها؛ ولم يجرِ التحقق من أي تقييم للميزنة التشاركية أو الدبلوماسية البلدية أو لجان السلام المحلية في البلدان الثلاثة عشر.
• الإسناد. نتائج البرامج مثل حالات العودة في العراق يبلّغ عنها تقييم البرنامج نفسه ولم يجرِ التحقق منها هنا بصورة مستقلة [19].
• مخاطر المقترح. قد يعرّض البحث في السياقات المحلية الخلافية المشاركين وموظفي البلديات لمخاطر سياسية؛ والضمانات الواردة أعلاه تخفف هذا الخطر لكنها لا تزيله.

8. الخلاصة

تدعم الأدلة العلنية استنتاجا متزنا. فاللامركزية ليست ضمانة للسلام ولا تهديدا له؛ وتعتمد آثارها على ما إذا كانت المؤسسات المحلية خاضعة للمساءلة وممولة ومرتبطة بالمركز [1, 3, 2]. وفي البلدان الثلاثة عشر، يُطلب من البلديات أن تستضيف وتقدّم الخدمات وتتوسط في الوقت الذي تنقطع فيه مجالسها أو تتأخر تحويلاتها أو تكون برامجها محدودة المدة [4, 8, 19]. والمفقود ليس الرأي بل بيانات قابلة للمقارنة وتقييمات موثوقة لأثر الاستثمار المحلي في الثقة والعنف. والمقترح الوارد في القسم 6 يهدف إلى المساعدة على سد هذه الفجوة من داخل المنطقة، بضمانات تتناسب مع حساسية الموضوع.

منهجية هذه الورقة وحدودها

هذا التقرير مراجعة مكتبية للمصادر العلنية التي جرى الاطلاع عليها في 26 تشرين الأول/أكتوبر 2026؛ ولا يستند إلى عمل ميداني أولي أو مقابلات أو بيانات غير علنية. وعدد من المصادر ملخصات أو تقارير ثانوية عن وثائق أولية، وبعضها أقدم من خمس سنوات، وقلة منها (تجميع صحفي عن ليبيا، وشرح سابق للانتخابات في فلسطين، ودليل غير مؤرخ عن تونس) أضعف من النصوص المحكّمة أو الرسمية ويُنبَّه إلى ذلك حيثما استُخدمت. وتوجد خانات قطرية فارغة في الجدول 1 لعدم الحصول على معلومات موثّقة، وتعذّر الاطلاع على وثائق ذات صلة لموئل الأمم المتحدة ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي. ولا يمكن، بالأدلة التي جرت مراجعتها، نسبة التغيرات في التماسك إلى مؤسسات أو برامج بعينها. والعبارات المتعلقة بالمعهد مقصورة على تعريفه المؤسسي وعلى المقترح الوارد في القسم 6، وهو يصف عملا مزمعا لا نتائج.

المراجع

1. [1]Brancati, D. (2006). Decentralization: Fueling the Fire or Dampening the Flames of Ethnic Conflict and Secessionism? International Organization 60(3), pp. 651-685. Cambridge University Press. https://ideas.repec.org/a/cup/intorg/v60y2006i03p651-685_06.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
2. [2]Schou, A. and Haug, M. (2005). Decentralisation in Conflict and Post-Conflict Situations. NIBR Working Paper 139, Norwegian Institute for Urban and Regional Research (summary by GSDRC). https://gsdrc.org/document-library/decentralisation-in-conflict-and-post-conflict-situations (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
3. [3]Siegle, J. and O'Mahony, P. (2006). Assessing the Merits of Decentralization as a Conflict Mitigation Strategy. Office of Democracy and Governance, USAID (summary by GSDRC). https://gsdrc.org/document-library/assessing-the-merits-of-decentralization-as-a-conflict-mitigation-strategy/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
4. [4]Gebara, K. (2025). Empowering Lebanon's Municipalities Amid Crisis. Arab Reform Initiative, 11 September 2025. https://www.arab-reform.net/publication/empowering-lebanons-municipalities-amid-crisis/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
5. [5]Lebanon Response Plan, Social Stability Sector (2026). 2025 End of Year Sector Dashboard. UNHCR Operational Data Portal. https://data.unhcr.org/fr/documents/download/122051 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
6. [6]OECD and UCLG (2022). Kenya country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/kenya.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
7. [7]Nouira, A. (2018). Tunisia's Local Elections: Entrenching Democratic Practices. Arab Reform Initiative, 12 July 2018. https://www.arab-reform.net/publication/tunisias-local-elections-entrenching-democratic-practices/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
8. [8]The New Arab (2023). Saied dissolves Tunisia's municipal councils in fresh power grab (9 March 2023). https://www.newarab.com/news/saied-dissolves-tunisias-councils-fresh-power-grab (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
9. [9]UNDP Lebanon (2025). 2025 Lebanese municipal and mukhtar elections: key results. United Nations Development Programme. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2025-12/2025_lebanese_municipal_and_mukhtar_elections_key_results.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
10. [10]UNSMIL (2024). Statement on the launch of the first round of municipal council elections, 16 November 2024. United Nations Support Mission in Libya. https://unsmil.unmissions.org/en/node/56361 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
11. [11]Garber, L. (2026). Explainer: Palestinian Municipal Elections (23 April 2026). J Street. https://jstreet.org/explainer-palestinian-municipal-elections/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
12. [12]Lehmann, M. C. and Masterson, D. T. R. (2020). Does Aid Reduce Anti-refugee Violence? Evidence from Syrian Refugees in Lebanon. American Political Science Review (bibliographic record and abstract summary, Crossref). https://doi.org/10.1017/s0003055420000349 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
13. [13]Innovations for Poverty Action (n.d.). Social and Economic Integration of Syrian Refugees in Host Communities in Jordan (study page; La Ferrara, Holmlund and Rosa Dias; in progress). https://poverty-action.org/social-and-economic-integration-syrian-refugees-host-communities-jordan (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
14. [14]UNDP-ACT and SeeD (n.d.). SCORE: Social Cohesion and Reconciliation Index (programme website, countries and locations covered). https://www.scoreforpeace.org (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
15. [15]Arab Barometer (2026). Arab Barometer: public opinion research in the Middle East and North Africa (website, countries covered and Wave IX). https://www.arabbarometer.org/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
16. [16]Touchton, M. and Wampler, B. (2014). Improving Social Well-Being Through New Democratic Institutions. Comparative Political Studies 47(10), pp. 1442-1469. https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0010414013512601 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
17. [17]Asylum Information Database (2026). Country report Italy: housing and the SAI reception system (figures as of 31 December 2025). https://asylumineurope.org/reports/country/italy/content-international-protection/housing/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
18. [18]OECD Observatory of Public Sector Innovation (2021). Refugee Response Programme of Gaziantep (case published 18 March 2021). https://oecd-opsi.org/?p=18359 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
19. [19]UNDP Iraq (2025). Funding Facility for Stabilization: Annual Progress Report 2024. United Nations Development Programme. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2025-07/ffs_annual_progress_report_2024_final.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
20. [20]Lebanon Crisis Response Plan 2022-2023 (2022). Part II: Social Stability Sector chapter. UNDP, UNHCR, Ministry of Social Affairs and Ministry of Interior and Municipalities. https://www.ecoi.net/en/file/local/2072901/LCRP+Social+Stability+Chapter+2022.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
21. [21]UNDP Tuerkiye (2026). Social Cohesion through Inclusive Zero-Waste in Refugee Hosting Municipalities Project (project page). https://www.undp.org/turkiye/projects/social-cohesion-through-inclusive-zero-waste-refugee-hosting-municipalities-project (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
22. [22]OECD and UCLG (2022). Italy country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/italy.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
23. [23]GTZ Governance and Democracy Division (2006). Decentralisation and Conflicts: A Guideline. Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (summary by GSDRC). https://gsdrc.org/document-library/decentralisation-and-conflicts-a-guideline/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
24. [24]United Nations and World Bank (2018). Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28337 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
25. [25]OECD (2011). Perspectives on Global Development 2012: Social Cohesion in a Shifting World. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/perspectives-on-global-development-2012_persp_glob_dev-2012-en.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
26. [26]Boulding, C. and Wampler, B. (2010). Voice, Votes, and Resources: Evaluating the Effect of Participatory Democracy on Well-being. World Development (bibliographic record, Crossref). https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2009.05.002 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
27. [27]Goncalves, S. (2014). The Effects of Participatory Budgeting on Municipal Expenditures and Infant Mortality in Brazil. World Development (bibliographic record, Crossref). https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2013.01.009 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
28. [28]United Cities and Local Governments (2026). About UCLG: mission and work programme (organisation website). https://www.uclg.org/en/organisation/about (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
29. [29]UNHCR Italy and ANCI (2024). Carta per l'Integrazione, Report #1 (November 2024). https://unhcr.org/it/wp-content/uploads/sites/97/2024/11/City24_web_compressed.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
30. [30]Kumar, C. and De la Haye, J. (2012). Hybrid Peacemaking: Building National 'Infrastructures for Peace'. Global Governance (bibliographic record, Crossref). https://doi.org/10.1163/19426720-01801003 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
31. [31]The Conversation (2022). Drivers of electoral violence in Kenya: red flags to watch out for (analysis ahead of the August 2022 elections). https://theconversation.com/drivers-of-electoral-violence-in-kenya-red-flags-to-watch-out-for-180703 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
32. [32]OECD and UCLG (2022). Tunisia country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://www.sng-wofi.org/country_profiles/tunisia.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
33. [33]IFES (2018). Tunisia municipal elections 2018: frequently asked questions (French). International Foundation for Electoral Systems. https://www.ifes.org/sites/default/files/migrate/2018_ifes_tunisia_municipal_elections_faqs_french_final.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
34. [34]OECD and UCLG (2022). Algeria country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/algeria.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
35. [35]Wikipedia (2026). 2024-2025 Libyan local elections (compilation of press reports citing Libya Observer, Libya Herald and Anadolu Agency; retrieved by the author on 26 October 2026; secondary source). https://en.wikipedia.org/wiki/2024%E2%80%932025_Libyan_local_elections (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
36. [36]OECD and UCLG (2022). Egypt country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/egypt.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
37. [37]OECD and UCLG (2022). Mauritania country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/mauritania.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
38. [38]Alawneh, M. (2024). Local Councils' Electoral Reform in Palestine: Challenges, Gaps and Scenarios. International IDEA. https://idea.int/sites/default/files/2024-09/local-councils-electoral-reform-in-palestine.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
39. [39]OECD and UCLG (2022). Palestinian Authority country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/palestinian_authority.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
40. [40]Asylum Information Database (2025). Country report Tuerkiye: reception conditions (role of municipalities). https://asylumineurope.org/reports/country/turkiye/reception-conditions/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
41. [41]OECD and UCLG (2022). Jordan country profile, World Observatory on Subnational Government Finance and Investment (SNG-WOFI). https://sng-wofi.org/country_profiles/jordan.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
42. [42]Arab News (2022). Modest turnout in Jordan's municipal, governorate elections (22 March 2022). https://arabnews.com/node/2048136 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
43. [43]Constitute Project (2005 text). Iraq's Constitution of 2005, Articles 115 to 125. https://www.constituteproject.org/constitution/Iraq_2005 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
44. [44]UCLG Committee on Local Finance (2016). Kenya: country profile of local finance in Africa. https://www.uclg-localfinance.org/sites/default/files/KENYA-AFRICA-V3.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
45. [45]Constitute Project (2010 text). Kenya's Constitution of 2010, Article 6. https://www.constituteproject.org/constitution/Kenya_2010 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
46. [46]Abderrahim, T. (2017). Tunisia's decentralisation process at a crossroads. ECDPM, reprint of Carnegie Sada article of 24 May 2017. https://ecdpm.org/work/tunisias-decentralisation-process-at-a-crossroads (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
47. [47]Africanews (2018). Tunisia's parliament adopts new local government code just days before municipal polls (1 May 2018). https://africanews.com/2018/05/01/tunisia-s-parliament-adopts-new-local-govt-code-just-days-before-municipal-polls (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
48. [48]Appleman, N. and Leidreiter, A. (c. 2017-2018). Policies of the Future: A Guide to Local Environmental Governance in Tunisia. World Future Council and Heinrich Boell Foundation Tunisia (undated; date inferred from content). https://tn.boell.org/sites/default/files/policies_of_the_future_ang_web.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
49. [49]Khoury, M. (2014). Municipal Needs Assessment Report: Mitigating the Impact of the Syrian Refugee Crisis on Jordanian Vulnerable Host Communities. UNDP (catalogue record, ALNAP). https://alnap.org/help-library/resources/municipal-needs-assessment-report-mitigating-the-impact-of-the-syrian-refugee-crisis-on/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
50. [50]World Bank (2017). Municipal Services and Social Resilience Project (P161982), project information document. Additional financing to the Jordan Emergency Services and Social Resilience Project. https://ewsdata.rightsindevelopment.org/files/documents/82/WB-P161982.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
51. [51]Global Compact on Refugees Digital Platform (n.d.). Social Cohesion: Ensuring Protection through a 'Whole of Society' approach (good practice, Jordan). https://globalcompactrefugees.org/good-practices/social-cohesion-ensuring-protection-through-whole-society-approach (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
52. [52]Saferworld (2018). Delivering on the promise of peace? Devolution, inclusion and local conflicts in Kenya. Peace Research Partnership. https://www.saferworld-global.org/resources/publications/1182-delivering-on-the-promise-of-peace-devolution-inclusion-and-local-conflicts-in-kenya (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)

كيفية الاستشهاد

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). الحوكمة المحلية والتماسك الاجتماعي: البلديات جهات فاعلة في بناء السلام في المتوسط والمناطق المجاورة. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/local-governance-social-cohesion