Gouvernance locale et cohésion sociale : les municipalités comme acteurs de la consolidation de la paix en Méditerranée et dans les régions voisines

1. Contexte et raisons de l'actualité du sujet

Trois conditions font de la gouvernance locale une question pressante pour la recherche sur la paix et les conflits en Méditerranée et dans les régions voisines. La première est que les déplacements et les migrations sont absorbés localement. Les réfugiés, les personnes déplacées internes et les migrants arrivent dans des quartiers précis, et ce sont les conseils municipaux, les services des gouverneurs et les comités locaux qui doivent assurer la collecte des déchets, l'eau, la police et le règlement des différends. Au Liban, le tableau de bord de fin d'année 2025 du secteur de la stabilité sociale désigne les déchets solides comme un facteur majeur de tension et indique que l'affaiblissement des capacités de la police municipale a accru les tensions communautaires [5]. La deuxième est que les élections locales sont devenues à la fois un test et une victime du changement politique : elles ont été tenues, reportées, suspendues ou remaniées en quelques années en Tunisie, au Liban, en Libye et en Palestine [7, 8, 4, 10, 11]. La troisième est que les acteurs internationaux utilisent de plus en plus les municipalités comme canaux d'exécution de programmes de stabilisation et de cohésion sociale, comme dans le Mécanisme de financement de la stabilisation en Irak, le secteur de la stabilité sociale au Liban et les municipalités d'accueil de réfugiés en Türkiye [19, 20, 21].

Dans les treize pays où le TIPCS a des bureaux (Tunisie, Algérie, Libye, Égypte, Mauritanie, Palestine, Liban, Syrie, Türkiye, Jordanie, Irak, Kenya et Italie), le niveau local prend des formes institutionnelles très différentes, d'un système à deux niveaux comprenant 47 comtés élus au Kenya [6] à 7 904 communes italiennes, dont 639 pilotent des projets d'accueil SAI [22, 17]. Le présent rapport traite ces cas ensemble parce que les mêmes questions reviennent : quels pouvoirs et quels moyens financiers les autorités locales détiennent réellement, devant qui elles rendent compte, dans quelle mesure elles inspirent confiance, et si les programmes qui acheminent l'appui par leur intermédiaire laissent derrière eux des institutions durables ou seulement une capacité d'exécution temporaire.

Le rapport est une étude documentaire de sources publiques. Il s'adresse aux gouvernements, aux bailleurs, aux municipalités, aux organisations de la société civile et aux chercheurs. Il distingue trois types d'énoncés : les faits documentés, attribués à leur source ; les interprétations avancées par des institutions ou des chercheurs, qui sont présentées comme telles ; et la proposition de la section 6, qui décrit ce que ferait le TIPCS et ne constitue pas une donnée probante. La terminologie suit l'usage des Nations Unies. Les chiffres sont cités tels que la source les donne, avec l'année et la zone géographique, et « n.d. » signifie qu'aucun chiffre vérifié n'a été trouvé dans les sources ouvertes pour cette étude. Plusieurs cellules par pays du tableau 1 sont vides pour cette raison et non parce que l'information n'existerait pas.

2. Ce que disent les données

Décentralisation et conflit : une relation conditionnelle

Les données comparatives les plus solides sont transnationales et concernent les conflits ethniques et le sécessionnisme. L'analyse statistique de Brancati portant sur trente démocraties de 1985 à 2000 rapporte deux effets opposés : la décentralisation peut réduire directement les conflits ethniques et le sécessionnisme en rapprochant le gouvernement des citoyens et en élargissant la participation, mais elle peut les accroître indirectement en encourageant des partis régionaux qui renforcent les identités ethniques et régionales et mobilisent des groupes vers le conflit [1]. L'échantillon se limite à des démocraties ; les constats ne peuvent donc pas être transposés automatiquement à des contextes où les conseils locaux sont nommés, suspendus ou contestés.

Les études axées sur les politiques publiques aboutissent à des conclusions prudentes. Selon la synthèse du GSDRC de l'étude de l'USAID de Siegle et O'Mahony, la décentralisation affecte plus nettement les conflits ethniques que les conflits civils ; les dispositifs qui renforcent la légitimité locale, les capacités et le contrôle des dépenses semblent réduire les conflits ethniques, tandis que la hausse de la fiscalité locale et l'autonomie régionale formelle sont associées à davantage de conflits ; et le risque augmente lorsque les recettes locales sont très inégales, lorsque le gouvernement central ne contrôle pas la sécurité provinciale et lorsque la corruption est forte [3]. Schou et Haug affirment qu'« aucune donnée cohérente n'a montré les avantages de la décentralisation dans un contexte de conflit ». Ils notent que la décentralisation peut accroître la légitimité de l'État et faire entrer les groupes infranationaux dans la négociation, mais qu'elle peut aussi alimenter le séparatisme, créer des bases de mobilisation contre le centre et intensifier les litiges fonciers et sur les ressources au niveau local, en particulier dans des contextes non démocratiques [2]. Un guide de la GTZ énumère les conditions d'une décentralisation tenant compte des conflits : le soutien des élites et un dialogue multipartite, des responsables locaux compétents, la participation de la société civile, le maintien d'un contrôle central et un financement fiable et équitablement réparti [23].

L'étude conjointe de l'Organisation des Nations Unies et de la Banque mondiale, Pathways for Peace, articule la prévention autour des griefs liés à l'exclusion du pouvoir, des opportunités et de la sécurité, confie aux États la responsabilité première de la prévention tout en appelant à la participation de la société civile, du secteur privé et des organisations régionales, ainsi que des femmes et des jeunes à la prise de décision [24]. Elle n'établit pas à elle seule que le gouvernement local est une voie causale ; elle fournit la justification pour vérifier si des institutions locales inclusives réduisent les griefs d'exclusion. Ce que la littérature étaye est une affirmation conditionnelle : la décentralisation est utile lorsqu'elle accroît des capacités locales responsables devant la population et ne crée pas de nouveaux clivages budgétaires ou identitaires.

Cohésion sociale : concept et mesure

L'OCDE décrit une société cohésive comme une société qui œuvre au bien-être de tous ses membres, favorise le sentiment d'appartenance et lutte contre la marginalisation au sein des groupes et entre eux [25]. Les mesures opérationnelles varient. L'indice SCORE, élaboré par le partenariat PNUD-ACT et le Centre pour la paix durable et le développement démocratique (SeeD) avec un financement de l'USAID, note la cohésion sociale et la réconciliation par groupe et par catégorie démographique et recense 16 lieux, dont aucun ne fait partie des treize pays de la présente étude [14]. L'Arab Barometer couvre 17 pays et territoires, dont dix des treize (Algérie, Égypte, Irak, Jordanie, Liban, Libye, Mauritanie, Palestine, Syrie et Tunisie), avec une vague IX datée de 2025 [15]. Au Liban, une enquête de perception régulière menée par l'ARK et le PNUD suit des indicateurs de tension ; sa vague XI d'août 2021 a constaté que 36 % des répondants déclaraient des relations négatives entre réfugiés et communautés d'accueil, contre 21 % en juillet 2018, et que 42 % des citoyens faisaient confiance aux municipalités pour améliorer leur vie [20]. Des données comparables sur la cohésion au niveau municipal dans les treize pays n'ont pas été trouvées.

Participation et budgétisation participative

Les données les plus citées sur la budgétisation participative proviennent du Brésil. Touchton et Wampler, à partir d'une base de données originale sur les plus grandes villes du Brésil couvrant vingt ans, rapportent que les programmes de budgétisation participative sont fortement associés à des dépenses de santé plus élevées, à un plus grand nombre d'organisations de la société civile et à une mortalité infantile plus faible, l'association se renforçant à mesure que les programmes durent [16]. D'autres études brésiliennes examinent ses effets sur le bien-être, sur les dépenses municipales et sur la mortalité infantile [26, 27]. Ce sont des études observationnelles portant sur un seul pays, avec une configuration particulière de partis et de société civile ; elles montrent une association avec des résultats en matière de services, et non un effet sur la cohésion sociale ou les conflits. Aucune évaluation de la budgétisation participative pour les treize pays n'a été vérifiée pour la présente étude.

Réseaux, diplomatie et infrastructure locale de paix

Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), dont le siège est à Barcelone, décrit sa mission comme étant d'être la voix unie et le défenseur mondial de l'autonomie locale démocratique, et soutient la coopération entre villes [28]. Des études de cas donnent à penser que l'échange entre pairs peut diffuser les pratiques : après un atelier à Gaziantep, les municipalités d'Adana, de Şanlıurfa, de Kilis et de Mersin ont adopté des structures migratoires similaires [18]. En Italie, le HCR et l'Association nationale des communes italiennes (ANCI) ont signé un protocole d'accord le 3 mars 2024 et onze villes ont signé une Charte de l'intégration lancée en 2022 [29]. Sur la médiation locale, Kumar et De la Haye examinent les « infrastructures pour la paix » nationales comme une forme de rétablissement de la paix hybride [30], et une analyse des violences électorales au Kenya s'appuie sur la médiation et le dialogue locaux dans la vallée du Kerio [31]. Aucune évaluation d'impact de la diplomatie municipale ou des comités locaux de paix dans les treize pays n'a été vérifiée ; les données pour ce volet sont donc descriptives.

3. Le tableau régional dans les 13 pays

Le tableau 1 résume le cadre de l'administration locale et l'évolution vérifiée la plus récente en matière d'élections locales ou de réforme pour chaque pays. Les cellules marquées « n.d. » signifient qu'aucun chiffre vérifié n'a été trouvé dans les sources ouvertes. Les sources utilisent des années de référence différentes (le plus souvent 2021 ou 2022 pour les dénombrements structurels) ; le tableau décrit donc des cadres, et non la performance actuelle.

Tunisie : une promesse constitutionnelle et une expérience interrompue

La Constitution tunisienne de 2014 a consacré un chapitre au pouvoir local [32], mais le cadre juridique a mis des années à se concrétiser. Un projet de Code des collectivités locales a été publié pour la première fois en octobre 2015 et un projet ultérieur soumis à l'Assemblée en mai 2017 ; jusque-là, les municipalités étaient régies par la loi 33 de 1975, qui ne reconnaissait pas leur indépendance administrative et financière, et les conseils municipaux étaient des « délégations spéciales » nommées depuis la dissolution des conseils élus après 2011 [46]. Le Code, une loi de 392 articles, a été adopté quelques jours avant les élections du 6 mai 2018 ; le ministre responsable a déclaré qu'il « changerait complètement le modèle de développement », tandis qu'une association pour l'intégrité électorale a critiqué ce qu'elle a décrit comme un retard volontaire de certains blocs parlementaires [47]. Les élections ont enregistré une participation déclarée de 35,6 % des 5 369 892 électeurs inscrits ; les listes indépendantes ont recueilli 32,27 % des voix, et l'article indique aussi que les jeunes de moins de 35 ans ont obtenu 37,16 % des sièges [7]. L'IFES a indiqué avant le scrutin que les femmes représentaient 30,3 % des têtes de liste, alors que Nouira rapporte que des femmes dirigent 55,29 % des listes [33, 7] ; les deux chiffres ne concordent pas et ne sont pas rapprochés ici, bien que les deux sources décrivent des règles de parité verticale et horizontale.

Les contraintes de mise en œuvre ont été documentées très tôt. Un guide publié vers 2017-2018 note que les municipalités sont soumises à une double tutelle des ministères de l'intérieur et des finances, que les gouverneurs sont nommés par le centre et que seulement 4 % environ du budget de l'État vont aux municipalités, contre 11 % au Maroc [48]. En mars 2023, le Président a annoncé que les conseils élus seraient dissous, quelques mois avant la date prévue de nouvelles élections locales, et remplacés par de nouveaux conseils régis par de nouvelles règles ; le président de l'instance nationale des municipalités a été cité comme disant que le président ne voyait pas l'intérêt de partager l'autorité, tandis que le Président avait précédemment qualifié certains conseils de « non neutres » [8]. Les deux positions sont attribuées ici ; le rapport ne prend pas parti. Pour la recherche sur la cohésion, le fait pertinent est que les premiers conseils élus depuis 2011 n'ont pas achevé un cycle complet.

Liban : les municipalités en première ligne de l'accueil et de la crise

Le Liban compte 1 065 municipalités, dont plus de 70 % desservent moins de 4 000 électeurs inscrits, environ 60 unions de municipalités, et une base juridique remontant au décret-loi 118 de 1977 [4]. Les transferts du Fonds municipal indépendant sont souvent retardés : en juin 2025, les fonds pour 2022 et les années suivantes n'étaient toujours pas versés, et dans l'allocation de 2022, la moitié des municipalités ont reçu moins de 250 millions de LBP, soit environ 2 800 dollars É.-U. à l'époque [4]. En théorie, les conseils sont responsables de tous les travaux de caractère public dans leur zone ; en pratique, les décisions importantes exigent souvent l'approbation du centre, bien que certaines municipalités aient assumé des rôles supplémentaires pendant la crise, comme la distribution de carburant et l'acheminement d'eau par camions [4]. Les élections municipales ont été reportées en 2024 en raison de préoccupations sécuritaires [4] et tenues en quatre phases entre le 4 et le 24 mai 2025, avec 1 331 femmes élues, soit 10 % des membres des conseils, selon une synthèse du PNUD qui signale aussi des incohérences dans certains de ses propres chiffres [9].

Le Plan d'intervention face à la crise au Liban a traité les municipalités comme des « interlocuteurs principaux » des partenaires de la stabilité sociale et a recensé 1 047 municipalités en 2022, dont 244 ciblées [20]. En 2025, le secteur a touché 1 483 875 personnes pour un objectif de 3 402 685 (44 %), a reçu 61,17 millions de dollars É.-U. sur les 200,87 millions requis (30 %) et a réalisé 138 projets de services de base et de gestion des déchets solides dans 165 municipalités ; le tableau de bord note lui-même plusieurs incohérences internes, notamment dans le nombre de mécanismes de prévention des conflits [5]. S'agissant des données causales, Lehmann et Masterson ont utilisé une régression sur discontinuité et constaté que les transferts monétaires aux réfugiés syriens au Liban n'avaient pas accru les violences contre les réfugiés et pouvaient les avoir réduites, parce que l'aide avait accru la demande de biens et de services locaux et réduit les contacts avec des agresseurs potentiels [12]. Ce constat concerne l'aide monétaire aux réfugiés, et non la programmation municipale, et ne montre pas ce que l'investissement municipal dans les services fait à la cohésion.

Jordanie : communautés d'accueil et question budgétaire

La loi de 2021 sur l'administration locale de la Jordanie a abrogé la loi de 2007 sur les municipalités et la loi de 2015 sur la décentralisation, a laissé 40 % des membres des conseils de gouvernorat à nommer et a réservé au moins 25 % des sièges élus des gouvernorats aux femmes [41]. Les élections du 22 mars 2022 ont enregistré une participation déclarée de 29,64 %, le chiffre le plus bas, environ 15 %, étant celui d'Amman [42]. Les premières évaluations de l'impact des réfugiés ont porté sur les capacités municipales : le PNUD a évalué 36 municipalités à Irbid et à Mafraq en 2014 [49]. Le Projet de services municipaux et de résilience sociale de la Banque mondiale, tel que décrit dans son document de projet, proposait d'appuyer 21 municipalités dans sept gouvernorats, avec pour objectif d'« atténuer les risques pour la cohésion sociale au niveau local » au moyen de subventions municipales et de travaux publics à forte intensité de main-d'œuvre qui emploieraient des Jordaniens et des Syriens [50]. Une évaluation randomisée de ces travaux, par La Ferrara, Holmlund et Rosa Dias, était répertoriée comme en cours, sans résultats communiqués [13]. Un programme de protection communautaire présenté comme bonne pratique décrit 21 comités de soutien communautaire dans toute la Jordanie, mais rend compte de résultats sans vérification indépendante [51].

Irak et Libye : stabilisation et légitimité locale fragile

En Irak, la Constitution de 2005 accorde aux gouvernorats non rattachés à une région de « vastes pouvoirs administratifs et financiers » et place le Conseil de gouvernorat élu hors du contrôle ministériel [43]. Depuis 2015, le Mécanisme de financement de la stabilisation (FFS) du PNUD opère dans cinq gouvernorats libérés (Anbar, Ninive, Salaheddine, Kirkouk et Diyala). À la fin de 2024, il avait reçu 1 520 694 627 dollars É.-U., rétabli 3 431 projets d'infrastructure et réhabilité 38 138 logements ; une évaluation sommative de 2024 lui attribue d'avoir appuyé le retour d'environ 4,8 millions de personnes déplacées, tandis que le déplacement interne national est passé de 1 744 980 personnes en 2019 à 1 031 475 en 2024 [19]. Le même rapport indique que 96 844 personnes avaient participé cumulativement à des activités de cohésion sociale, qu'aucune n'a eu lieu en 2024, que 23 118 fonctionnaires avaient été formés depuis 2015 et qu'une stratégie de sortie approuvée par le Gouvernement en décembre 2024 prévoit un transfert à la fin de décembre 2026 [19]. L'attribution des retours au programme est celle de l'évaluation, et les retours ont de nombreuses causes. La question ouverte pertinente est de savoir si les capacités municipales renforcées dans le cadre d'un mécanisme à durée limitée perdurent après le transfert.

En Libye, la MANUL a indiqué que le premier tour des élections municipales du 16 novembre 2024 couvrait 58 municipalités élisant 426 membres de conseils, avec 4 829 candidats et 186 055 électeurs inscrits ; la Représentante spéciale adjointe l'a qualifié d'« étape importante » et a dit que des élections réussies montreraient que la Libye peut réaliser une transmission pacifique du pouvoir [10]. Une compilation de presse rapporte que les phases suivantes de 2025 ont été interrompues : le vote a eu lieu dans 26 des 63 municipalités prévues le 16 août 2025 en raison d'attaques contre des bureaux électoraux, et une phase ultérieure, le 13 décembre 2025, a couvert neuf municipalités avec une participation déclarée de 69 % [35]. Il s'agit d'une source secondaire dont les chiffres devraient être vérifiés au regard des communiqués de la commission. Les données donnent à penser que les élections municipales ont été réalisables là où la sécurité le permettait, ce qui est en soi un point de données pour les études sur la légitimité locale dans des contextes divisés.

Kenya : la décentralisation comme dispositif de gestion des conflits

La Constitution kényane de 2010 a divisé le territoire en 47 comtés, en remplacement de 8 provinces et 280 districts, avec une part équitable d'au moins 15 % des recettes levées au niveau national et un Fonds de péréquation de 0,5 % pour les zones marginalisées [45, 44]. Les comtés reçoivent une part fondée sur une formule dans laquelle la population pèse pour 18 % et les parts égales pour 20 % [6]. Les subventions représentaient 90,2 % des recettes des comtés en 2019/20 et les recettes propres environ 10 % [6]. Une étude de Saferworld sur le comté d'Isiolo en 2018 a relevé quelques signes encourageants, mais aussi des divisions ethniques et de l'exclusion, des inégalités entre les sexes, de la corruption et une redevabilité faible qui, selon elle, compromettent une gouvernance inclusive et menacent la paix [52]. Une analyse des violences électorales observe que la dévolution devait réduire les enjeux du pouvoir national mais a aussi rendu plus lourds de conséquences les résultats au niveau des comtés, car le contrôle détermine l'accès aux ressources locales et au clientélisme [31]. Les deux sources étayent une lecture nuancée, cohérente avec Brancati et avec Schou et Haug : la dévolution peut abaisser les enjeux nationaux et relever les enjeux locaux.

Italie et Türkiye : l'accueil municipal

En Italie, le réseau d'accueil SAI, successeur du SPRAR, est géré par les collectivités locales avec un financement public et « reste fondé sur l'adhésion volontaire des communes » ; le décret-loi 20/2023, converti en loi 50/2023, a séparé les demandeurs d'asile (hébergés dans des centres gouvernementaux) des bénéficiaires d'une protection (hébergés dans le SAI) [17]. Au 31 décembre 2025, le réseau comptait 867 projets actifs, 727 collectivités locales chefs de file dont 639 communes, et 41 736 places [17]. La Charte de l'intégration associe onze communes, qui détenaient 18 % des places SAI financées en août 2024 ; 350 345 personnes détenaient un permis de séjour pour asile ou protection au 1er janvier 2023 [29]. L'adhésion volontaire signifie que la capacité d'accueil suit la bonne volonté des communes, ce qui est une variable non maîtrisée dans toute évaluation de la cohésion.

En Türkiye, la municipalité métropolitaine de Gaziantep a déclaré 446 564 réfugiés enregistrés et a créé la première Direction de la gestion des migrations du pays, offrant des services gratuits par l'intermédiaire de centres communautaires, et plusieurs autres municipalités ont adopté des structures similaires [18]. La stratégie métropolitaine d'Istanbul pour 2020-2024 comportait quatre objectifs (coordination, renforcement des capacités, recherche et collecte de données, et cohésion sociale), la Plateforme des maires sur les migrations de 2020 a recommandé de clarifier l'autorité municipale et la coordination avec le gouvernement central, et le rapport par pays de 2024 décrit une moindre visibilité des municipalités dans un contexte de politisation et d'hostilité aux migrants [40]. Le projet « zéro déchet » du PNUD, qui se déroule de septembre 2023 à janvier 2027 dans huit municipalités de cinq provinces, utilise la gestion des déchets comme point d'entrée vers la cohésion et fait état de contributions de 4 125 051 dollars É.-U. [21].

Palestine : des conseils locaux sous souveraineté contrainte

Le système d'administration locale de la Palestine comprend des municipalités et des conseils de village en vertu de la loi de 1997, avec des élections pour des mandats de quatre ans ; les 29 camps de réfugiés relèvent de l'UNRWA et échappent à la juridiction municipale [39]. Des élections locales n'ont eu lieu en Cisjordanie qu'en 2012, 2017 et 2021-2022 ; International IDEA indique qu'environ 61 % des autorités de Cisjordanie ont été remportées par acclamation en 2012 et environ 60 % en 2017, et relève qu'un décret-loi de 2008 a étendu les pouvoirs du conseil des ministres, notamment celui de dissoudre des conseils [38]. En amont des élections du 25 avril 2026, la note explicative de J Street a fait état de listes uniques présentées dans 42 municipalités et 153 villages, d'un nouveau système de listes ouvertes, d'un minimum de 20 % des sièges pour les femmes, et d'un décret-loi présidentiel exigeant des candidats qu'ils s'engagent à respecter le programme de l'Organisation de libération de la Palestine, ce que certains groupes ont critiqué comme limitant la liberté d'expression [11]. Ces éléments sont rapportés comme des évolutions documentées, avec attribution, et sans prise de position sur les questions politiques sous-jacentes. La participation et les résultats de 2026 n'ont pas été vérifiés auprès d'une source primaire et ne sont pas rapportés ici.

4. Analyse : mécanismes, ouvertures et éléments contraires

Quatre mécanismes par lesquels la gouvernance locale peut influer sur la cohésion

1. Prestation de services et équité perçue. Au Liban, les rapports sur les tensions désignent les déchets solides, l'eau et l'électricité comme des points d'inflammation récurrents [5, 20]. Le mécanisme est le suivant : des services visibles, inégaux ou défaillants transforment un grief de fond en reproches entre groupes ; les capacités municipales importent donc pour la cohésion par la qualité des services et l'équité perçue de leur accès. Cela est plausible et cohérent avec la conception des programmes jordaniens et libanais [50, 20], mais la chaîne causale n'a pas été testée dans une évaluation publiée dans ces contextes [13].
2. Légitimité et représentation. Brancati, ainsi que Siegle et O'Mahony, donnent tous deux à penser que des institutions locales responsables devant la population sous-tendent le dividende de paix que la décentralisation peut apporter [1, 3]. En Tunisie, au Liban, en Libye et en Palestine, les élections ont été irrégulières, partielles ou interrompues [8, 4, 35, 38], ce qui limite la confiance accumulée dont les institutions locales auraient besoin.
3. Dépendance budgétaire. Les transferts dominent les recettes locales en Tunisie [48], au Kenya [6] et, en raison des retards, au Liban [4]. La dépendance à l'égard des transferts centraux expose les municipalités aux choix politiques et aux retards du centre, et le guide de la GTZ cite un financement fiable et équitablement réparti parmi les conditions d'une décentralisation tenant compte des conflits [23].
4. Architecture des programmes. Les programmes internationaux acheminent des ressources par les municipalités en Irak, au Liban, en Jordanie et en Türkiye [19, 5, 50, 21]. Cela peut renforcer les capacités, mais aussi créer des structures parallèles qui dépendent d'un financement extérieur et s'achèvent avec le cycle du programme, comme l'illustre la stratégie de sortie du FFS [19].

Ouvertures pour la coopération

Quatre ouvertures ressortent des données. Premièrement, il existe des modèles d'accueil municipal qui fonctionnent et que d'autres municipalités ont reproduits, notamment Gaziantep et les villes du SAI italien et de la Charte de l'intégration [18, 29, 17]. Deuxièmement, des associations de municipalités sont actives dans plusieurs contextes, dont l'Union des municipalités de Türkiye et l'ANCI [40, 29]. Troisièmement, des tableaux de bord nationaux et des enquêtes de perception existent au Liban et pourraient être adaptés [20, 5]. Quatrièmement, le paysage de la mesure indépendante comprend l'Arab Barometer pour dix des treize pays [15], qui pourrait être complété par des modules au niveau municipal. Aucun de ces éléments n'a été évalué quant à ses effets sur la cohésion.

Éléments contraires et interprétations concurrentes

Une lecture, associée à la littérature sur les politiques de décentralisation, est que le renforcement des municipalités est une voie vers la légitimité et la paix [3, 24]. Une deuxième lecture est que la décentralisation sans contrôle central de la sécurité, de la lutte contre la corruption et du partage des recettes peut enraciner des élites locales et intensifier les différends [2, 23]. Une troisième lecture, suggérée par le Kenya, est que la dévolution déplace les enjeux du pouvoir plutôt qu'elle ne les supprime [31, 52]. Une quatrième, propre à l'accueil des réfugiés, est que les résultats en matière de cohésion peuvent dépendre davantage des effets économiques au niveau des ménages, comme le suggère l'étude libanaise sur les transferts monétaires, que des institutions municipales [12]. Les données examinées ne permettent pas de départager ces lectures, et le rapport ne prend parti ni entre les gouvernements ni entre des positions politiques.

5. Implications pour les politiques et les pratiques

Les implications suivantes découlent des données qui précèdent et sont présentées comme des options à examiner, et non comme des positions sur des questions politiques contestées.

• Gouvernements : lorsque les conseils sont élus, protéger les élections programmées et la prévisibilité des transferts, puisque des retards de transferts et des élections reportées sont documentés au Liban [4] et des mandats de conseils interrompus en Tunisie [8] ; lorsque la décentralisation est en cours de conception, l'associer à une analyse des conflits et à des mesures de lutte contre la corruption, comme le recommandent l'étude de l'USAID et le guide de la GTZ [3, 23].
• Bailleurs de fonds et organismes des Nations Unies : planifier dès le départ l'appui aux municipalités avec des stratégies de sortie et de pérennité, comme l'illustre le transfert du FFS [19] ; financer une évaluation indépendante parallèlement à l'exécution, car les tableaux de bord examinés rendent compte de produits et reconnaissent des incohérences [5] ; et harmoniser les définitions d'établissement des rapports entre partenaires.
• Municipalités et associations : documenter et partager les modèles d'accueil et de dialogue, comme ont commencé à le faire Gaziantep et les villes de la charte italienne [18, 29], et publier des données au niveau des services que les habitants et les nouveaux arrivants peuvent vérifier.
• Organisations de la société civile : fournir des données de perception, un suivi des plaintes et une facilitation du dialogue selon des protocoles éthiques convenus, et éviter de devenir un substitut à la redevabilité des municipalités.
• Chercheurs : tester le mécanisme de prestation de services avec des dispositifs pouvant étayer des affirmations causales (l'évaluation des travaux publics en Jordanie en est un modèle [13]), rendre compte des révisions et des incohérences des données, et élaborer des indicateurs de cohésion au niveau municipal qui complètent les enquêtes nationales [15].

6. Ce que proposent le TIPCS

Le TIPCS est un institut indépendant et non partisan de recherche, de dialogue et de formation, dont le siège est à Monastir, avec des bureaux dans les treize pays couverts par le présent rapport, et qui travaille en anglais, en français et en arabe. Il applique sept politiques (code de conduite, protection et PEAS, lutte contre la fraude et la corruption, conflits d'intérêts, lancement d'alerte et plaintes, sanctions et diligence raisonnable, éthique de la recherche et indépendance éditoriale) et publie ses financements. Le TIPCS propose trois volets de travail liés, conçus pour combler les lacunes du tableau 2.

Volet 1 : un jeu de données comparatif sur les capacités municipales et la cohésion

Le TIPCS constituerait un jeu de données comparable sur les mandats municipaux, les transferts, les recettes propres, les effectifs et l'historique électoral pour les treize pays, à partir des sources officielles et intergouvernementales utilisées dans le tableau 1, et en remplirait les cellules vides par des demandes adressées aux autorités nationales et aux associations de municipalités. Il testerait l'hypothèse selon laquelle les municipalités dont les transferts sont plus prévisibles et les conseils ininterrompus déclarent une confiance plus élevée des habitants, tout en traitant l'association comme descriptive.

Volet 2 : mesure de la cohésion locale et mécanismes de dialogue

Dans un petit nombre de municipalités de pays où des partenaires et une approbation éthique sont disponibles, le TIPCS comparerait des enquêtes répétées auprès des habitants, adaptées d'instruments existants tels que les questions de l'Arab Barometer et les indicateurs de tension ARK-PNUD lorsque les licences le permettent, avec une documentation des forums de dialogue local, des comités et des mécanismes de plainte. L'objectif serait de déterminer quelles pratiques sont associées à de meilleurs résultats en matière de confiance et de contact, et de documenter les cas où elles ne le sont pas, tout en reconnaissant qu'une association n'établit pas une cause.

Volet 3 : échange d'apprentissage entre municipalités

Le TIPCS réunirait des municipalités, des associations et la société civile pour un échange structuré, s'appuyant sur les modèles documentés de Gaziantep et des villes du SAI et de la charte italiens, et testerait si l'échange modifie les pratiques en suivant l'adoption de mesures précises sur douze mois. L'échange serait volontaire et ne serait pas lié à des conditions de financement.

Protection et approche « ne pas nuire »

• Les politiques de protection et de PEAS, d'éthique de la recherche et d'indépendance éditoriale s'appliqueraient à l'ensemble du personnel, des partenaires et des consultants, et des canaux de plainte et de lancement d'alerte seraient disponibles en anglais, en français et en arabe.
• Minimisation des données : aucune collecte de données susceptibles de permettre d'identifier auprès des autorités le statut migratoire, politique ou ethnique des habitants ; consentement dans la langue du participant ; droit de retrait ; stockage sécurisé des données sensibles.
• Examen éthique local dans chaque pays de travail de terrain et groupe consultatif indépendant, avec une règle d'arrêt documentée si la recherche paraît créer un risque pour les participants ou le personnel municipal.
• Indépendance et neutralité : le TIPCS ne prendrait pas position sur les élections, les partis ou les gouvernements, publierait ses sources de financement et ses conflits d'intérêts, et partagerait les résultats avec les municipalités avant publication lorsque cela peut se faire en toute sécurité.

Les résultats seraient mesurés au regard des indicateurs du tableau 3 en situation de référence, à mi-parcours et en fin de projet, avec un évaluateur externe, et publiés en anglais, en français et en arabe, y compris les constats qui n'étayent pas les hypothèses de la proposition.

7. Risques, limites et ce que nous ignorons

• Qualité des sources. Certains chiffres proviennent de sources secondaires ou de synthèse : les synthèses du GSDRC de Siegle et O'Mahony, de Schou et Haug et du guide de la GTZ [3, 2, 23], une compilation de presse sur la Libye [35], une note explicative rédigée avant les élections palestiniennes de 2026 [11] et une synthèse du PNUD qui signale des incohérences [9].
• Comparabilité. Le tableau 1 utilise des années de référence et des définitions différentes ; les décomptes palestiniens diffèrent selon les sources [39, 38].
• Lacunes. Aucune information vérifiée n'a été trouvée sur la Syrie, sur le cadre juridique de la Libye, sur la structure de l'administration locale de la Türkiye, ni sur les dates des élections locales en Algérie, en Égypte et en Irak ; les orientations d'ONU-Habitat sur la décentralisation et les récents cadres de mesure de la cohésion sociale de l'OCDE n'ont pas pu être consultés et ne sont pas cités ; aucune évaluation de la budgétisation participative, de la diplomatie municipale ou des comités locaux de paix dans les treize pays n'a été vérifiée.
• Attribution. Les résultats de programmes tels que les retours en Irak sont rapportés par l'évaluation du programme lui-même et ne sont pas vérifiés de manière indépendante ici [19].
• Risques de la proposition. La recherche dans des contextes locaux contestés peut exposer les participants et le personnel municipal à un risque politique ; les garanties ci-dessus réduisent ce risque, sans le supprimer.

8. Conclusion

Les données publiques étayent une conclusion mesurée. La décentralisation n'est ni une garantie de paix ni une menace pour celle-ci ; ses effets dépendent de la responsabilité des institutions locales devant la population, de leur financement et de leur lien avec le centre [1, 3, 2]. Dans les treize pays, on demande aux municipalités d'accueillir, de fournir des services et de médier alors que leurs conseils sont interrompus, leurs transferts retardés ou leurs programmes limités dans le temps [4, 8, 19]. Ce qui manque n'est pas l'opinion, mais des données comparables et des évaluations crédibles de l'effet de l'investissement local sur la confiance et la violence. La proposition de la section 6 vise à aider à combler cette lacune depuis l'intérieur de la région, avec des garanties adaptées à la sensibilité du sujet.

Méthode et limites de cette note

Le présent rapport est une étude documentaire de sources publiques consultées le 26 octobre 2026 ; il ne s'appuie ni sur un travail de terrain primaire, ni sur des entretiens, ni sur des données non publiques. Plusieurs sources sont des synthèses ou des rapports secondaires de documents primaires, certaines datent de plus de cinq ans, et quelques-unes (une compilation de presse sur la Libye, une note explicative d'avant scrutin sur la Palestine, un guide non daté sur la Tunisie) sont moins solides que des textes évalués par les pairs ou officiels et sont signalées comme telles lorsqu'elles sont utilisées. Plusieurs cellules par pays du tableau 1 sont vides faute d'informations vérifiées, et des documents pertinents d'ONU-Habitat et de l'OCDE n'ont pas pu être consultés. Il n'est pas possible d'attribuer des changements de cohésion à des institutions ou à des programmes précis avec les données examinées. Les énoncés concernant le TIPCS se limitent à son profil institutionnel et à la proposition de la section 6, qui décrit des travaux envisagés et non des résultats.

Références

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2. [2]Schou, A. and Haug, M. (2005). Decentralisation in Conflict and Post-Conflict Situations. NIBR Working Paper 139, Norwegian Institute for Urban and Regional Research (summary by GSDRC). https://gsdrc.org/document-library/decentralisation-in-conflict-and-post-conflict-situations (consulté le 2026-10-26)
3. [3]Siegle, J. and O'Mahony, P. (2006). Assessing the Merits of Decentralization as a Conflict Mitigation Strategy. Office of Democracy and Governance, USAID (summary by GSDRC). https://gsdrc.org/document-library/assessing-the-merits-of-decentralization-as-a-conflict-mitigation-strategy/ (consulté le 2026-10-26)
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Comment citer

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). Gouvernance locale et cohésion sociale : les municipalités comme acteurs de la consolidation de la paix en Méditerranée et dans les régions voisines. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/local-governance-social-cohesion