المرأة والسلام والأمن في منطقة المتوسط وجوارها: من القرارات إلى التنفيذ

1. السياق وسبب أهميته الآن

في 31 تشرين الأول/أكتوبر 2000 اعتمد مجلس الأمن القرار 1325، الذي حث الدول الأعضاء على ضمان زيادة تمثيل المرأة على جميع مستويات صنع القرار في المؤسسات والآليات الوطنية والإقليمية والدولية لمنع نشوب النزاعات وإدارتها وتسويتها، ودعا جميع الأطراف الفاعلة التي تتفاوض على اتفاقات السلام وتنفذها إلى اعتماد منظور جنساني [1]. وتناولت القرارات اللاحقة العنف الجنسي في النزاعات (1820 و1888 و1960 و2106 و2467)، ومؤشرات الرصد (1889)، والمساواة بين الجنسين بوصفها عنصرا حاسما للسلم والأمن الدوليين (2122)، والتمويل ومكافحة التطرف العنيف (2242)، والتنفيذ الكامل لجميع القرارات السابقة (2493) [2].

ثلاثة تطورات تجعل هذه المراجعة في وقتها في أواخر عام 2026. أولا، تجاوزت الأجندة ذكراها الخامسة والعشرين، ويصف تقرير الأمين العام لعام 2025 الأساس المعياري لمشاركة النساء في عمليات السلام بأنه الأقوى على الإطلاق، محذرا في الوقت نفسه من تزايد العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، والتهديدات الموجهة ضد النساء في الأدوار العامة، وتخفيضات التمويل عن المنظمات النسائية في الخطوط الأمامية [3]. ثانيا، ازداد عدد الأشخاص المعرضين للنزاع: إذ يفيد مؤشر المرأة والسلام والأمن 2025/26 الصادر عن جامعة جورجتاون بأن أكثر من 676 مليون امرأة عشن في عام 2024 على مسافة 50 كيلومترا من نزاع مسلح، بزيادة قدرها 74% منذ عام 2010، وهو أعلى عدد ونسبة مسجلين [7]. ثالثا، اعتمدت عدة بلدان في المنطقة مؤخرا خطط عمل وطنية جديدة أو تعكف على صياغتها، ومنها الخطة الخامسة لإيطاليا (2025 إلى 2029) والخطة الثالثة لكينيا والخطة الثانية لتونس [15, 16, 17].

تتراوح البلدان الثلاثة عشر التي للمعهد التونسي لدراسات السلام والنزاعات (TIPCS) مكاتب فيها بين سياقات نزاع مسلح قائم أو حديث (سوريا وليبيا ودولة فلسطين والعراق ولبنان) وبلد أوروبي له خطة راسخة أطلق شبكة إقليمية للوسيطات (إيطاليا)، وبينهما تونس والجزائر ومصر والأردن وتركيا وموريتانيا وكينيا. ولم يعد السؤال المطروح على صعيد السياسات هو هل الأجندة موجودة، بل هل تتحول الالتزامات إلى مشاركة وحماية وموارد. وهذا التقرير مراجعة مكتبية لمصادر متاحة للعموم، كُتب للحكومات والجهات المانحة والبلديات ومنظمات المجتمع المدني والباحثين. وهو يفصل بين الوقائع الموثقة، منسوبة إلى مصدرها، وبين التفسير، وبين المقترح الوارد في القسم 6 الذي يصف ما سيفعله المعهد ولا يشكل دليلا. وتتبع المصطلحات استخدام الأمم المتحدة. وتعني عبارة «غير متاح» (n/a) أنه لم يُتحقق من رقم قابل للمقارنة.

2. ما تقوله الأدلة

مدى مشاركة النساء في عمليات السلام الرسمية

تأتي أشمل البيانات الحديثة من راصد المرأة في عمليات السلام التابع لهيئة الأمم المتحدة للمرأة (UN Women)، الذي أُطلق في عام 2024 وورد ذكره في تقرير الأمين العام. وهو يبين أن تمثيل النساء بصفة مفاوضات ووسيطات وموقعات في عمليات السلام الكبرى ظل في الفترة 2020 إلى 2024 دون الحد الأدنى البالغ الثلث الذي حددته الأمم المتحدة بكثير. ففي عام 2024 شكلت النساء في المتوسط 7% من المفاوضين و14% من الوسطاء و20% من الموقعين، لكن المتوسط الخماسي للموقعين بلغ 11%؛ ولم يضم نحو تسعة من كل عشرة مسارات تفاوضية أي مفاوضة، ولم يضم ثلثا جهود الوساطة أي وسيطة [3]. وفي العمليات التي تقودها الأمم المتحدة أو تشارك في قيادتها أو تدعمها، شكلت النساء في المتوسط 18% من المفاوضين أو المندوبين في عام 2024، مقابل 19% في عام 2023 و23% في عام 2020، مع أن جميع فرق الوساطة التابعة للأمم المتحدة تضم نساء منذ عام 2012 وأن حصة النساء في تلك الفرق ارتفعت من 40% إلى 45% بين عامي 2023 و2024 [3]. وتتأثر المتوسطات تأثرا كبيرا بعدد قليل من العمليات، ولا سيما في كولومبيا والفلبين [3].

أما السلسلة السابقة الصادرة عن مجلس العلاقات الخارجية (CFR)، التي تغطي الفترة 1992 إلى 2019، فقد بينت أن النساء شكلن 13% من المفاوضين و6% من الوسطاء و6% من الموقعين، مع متوسطات خماسية للفترة 2015 إلى 2019 بلغت 14% و11% و7% على التوالي [18]. ويلاحظ تقرير الأمين العام أن أرقام 2020 إلى 2024 مماثلة لمجموعات البيانات السابقة [3]. وتستخدم السلسلتان ترميزا مختلفا ولا ينبغي قراءتهما بوصفهما خط اتجاه. ومن بين 36 اتفاق سلام أُبرمت في عام 2024، تضمن 11 اتفاقا (31%) حكما واحدا على الأقل يشير إلى النساء أو الفتيات أو النوع الاجتماعي أو العنف الجنسي، لكنها جاءت من أربع عمليات فقط في ثلاثة بلدان (كولومبيا وجنوب السودان والسودان)، ولم يتضمن حصة جنسانية سوى اتفاق واحد، في جنوب السودان [3].

هل تحسّن مشاركة النساء النتائج

ثمة ثلاث دراسات هي الأكثر استشهادا بها. فقد حلل كراوزه وكراوزه وبرانفورس 82 اتفاق سلام من 42 نزاعا مسلحا بين عامي 1989 و2011 ووجدوا ارتباطا قويا بين الاتفاقات التي وقعتها مندوبات وبين السلام الدائم. ولم تكن للنساء صفة موقعات إلا في 13 اتفاقا ضمن ست عمليات سلام، ولذلك لم يتمكن المؤلفون من اختبار تحيز الانتقاء بأساليب متقدمة؛ وهم يعرضون النتيجة بوصفها ارتباطا وينسبونها إلى الروابط بين الموقعات ومجموعات المجتمع المدني النسائية، وهي آلية تدعمها دراسات الحالة لا الاختبارات الإحصائية [4]. وأفاد أورايلي وأو سولفان وباففنهولتس، استنادا إلى أربعين عملية سلام وانتقال، بأنه حيثما استطاعت النساء التأثير في العملية بفاعلية، جرى التوصل إلى اتفاق في كل الحالات تقريبا وكان احتمال تنفيذه أكبر [6]. وحلل باففنهولتس وزملاؤه (2016) 40 حالة نوعية بين عامي 1989 و2014 وأفادوا بأن قوة تأثير النساء ترتبط ارتباطا إيجابيا بالتوصل إلى اتفاقات وتنفيذها، على نحو ذي دلالة إحصائية وبقوة متوسطة. وتخلص دراسة مبادرة السلام والانتقال الشاملين (Inclusive Peace and Transition Initiative) إلى أن جعل مشاركة النساء مؤثرة أهم من إحصاء عدد النساء المشمولات، وأن الحصص وحدها لم تضمن التأثير [5]. وتضيف موجز سياسات سابق لباففنهولتس أن إشراك النساء لا يؤدي في حد ذاته إلى اتفاقات أفضل جودة وأكثر استدامة [19].

وتنبثق عن ذلك ثلاثة تحفظات. فالعينات صغيرة والحالات غير مختارة عشوائيا، ولذلك لا يمكن استبعاد احتمال أن العمليات الأكثر حظا في النجاح هي أيضا أكثر انفتاحا على النساء [4]. وتشمل الحالات مناطق عديدة، ولا تختبر المصادر المراجعة مدى انطباق النتائج على منطقة المتوسط وجوارها. أما النتيجة الأكثر فائدة للممارسة فتتعلق بالكيفية: فقد كان تأثير المجموعات النسائية أكبر حين كان لها وفود خاصة بها أو نسّقت مواقف مشتركة، وحين كان للمشاورات مسار واضح إلى المفاوضين [5]. وهذا ينقل الاهتمام من عدد المقاعد إلى القناة التي تصل بها مواقف النساء إلى طاولة التفاوض.

التمويل وفجوة التنفيذ

يفيد الأمين العام بأن المعونة الثنائية المقدمة إلى منظمات وحركات حقوق المرأة في سياقات الهشاشة المرتفعة والشديدة بلغ متوسطها 186 مليون دولار أمريكي سنويا في عامي 2022 و2023، أي 0.4% من المعونة الثنائية للسياقات المتأثرة بالنزاع، بعد أن كان 205 ملايين دولار في عامي 2020 و2021، وهو أقل من توصية الأمم المتحدة بما لا يقل عن 1% [3]. ومن بين خطط العمل الوطنية القائمة وعددها 113 خطة، تتضمن 55% التزامات صريحة بشأن مشاركة النساء في عمليات السلام و42% التزاما مخصصا لدعم الوسيطات؛ ولا تشير إلى مراقبة الأسلحة أو إدارة الذخائر أو نزع السلاح في أطر الرصد الخاصة بها سوى 38 خطة من أصل 113 [3]. ويضيف الأمين العام أن بلدانا وأقاليم كثيرة لا تزال تكافح لتمويل خططها تمويلا كاملا وتعتمد على الدعم الخارجي [3]. وتؤدي الحصص البرلمانية الدور نفسه من الأهمية: ففي البلدان المتأثرة بالنزاع تشغل النساء في المتوسط 25% من المقاعد البرلمانية حيث توجد حصص، مقابل 14% حيث لا توجد [3].

3. الصورة الإقليمية في البلدان الثلاثة عشر

خطط العمل الوطنية

يلخص الجدول 1 ما أمكن التحقق منه من أداة تتبع PeaceWomen ومصادر الأمم المتحدة والوثائق الحكومية والتقارير الصحفية. وأداة التتبع غير مؤرخة ولا تُدرج أي خطة للجزائر ومصر وليبيا وموريتانيا وسوريا وتركيا؛ وهي تحصي 110 بلدان لها خطة، مقابل 113 بلدا ذكرها الأمين العام حتى منتصف عام 2025، وهو فارق يوحي بأن الأداة ليست محدّثة بالكامل [3, 10]. ولذلك فإن غياب الإدراج في الأداة لا يثبت عدم وجود خطة، وحيثما تعذر التحقق من خطة تذكر الخلية ذلك.

وتنبثق عن ذلك ملاحظتان. أولا، تختلف البلدان الثلاثة عشر في نوع الخطة وفي الوسائل المتاحة لتنفيذها. فقد قُدّرت كلفة خطة لبنان منذ البداية، وتتضمن خطة إيطاليا مؤشرات عن نسب الإنفاق في التعاون الإنمائي لكن دون ميزانية مخصصة [15, 22]. ثانيا، استمع اجتماع بصيغة آريا (Arria) عن الخطط في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عُقد في 24 كانون الثاني/يناير 2019، وفق ملخص PeaceWomen، إلى أن إنجازات أجندة المرأة والسلام والأمن تأتي في معظمها من بلدان لديها خطط ولكن ليس دائما، وأن التنفيذ والمتابعة أمران جوهريان، وأن غياب ميزانيات مخصصة مستدامة عقبة رئيسية؛ وكانت المجموعات النسائية في سوريا واليمن قد أظهرت أيضا ممارسات جيدة خارج أطر الخطط [27]. وهذا الحدث قديم نسبيا، لكن المواضيع نفسها ترد في تقرير الأمين العام لعام 2025 [3].

وضع المرأة في البلدان الثلاثة عشر

يصنّف معهد جورجتاون للمرأة والسلام والأمن ومعهد أوسلو لأبحاث السلام (PRIO) 181 بلدا في مؤشر المرأة والسلام والأمن 2025/26 استنادا إلى 13 مؤشرا في مجالات الإدماج والعدالة والأمن. وتشمل التغطية البلدان الثلاثة عشر جميعها [7]. ويعرض الجدول 2 الدرجات والمراتب في طبعتي 2025/26 و2023/24. والمراتب غير قابلة للمقارنة المباشرة بين الطبعتين لأن عدد البلدان تغير من 177 إلى 181، ولأن الدرجات تجمع بيانات من فترات مختلفة، ولذلك لا ينبغي تفسير تغيرات من بضعة أجزاء من ألف [7, 28]. ويفيد المؤشر بأن درجة منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا البالغة .536 تراجعت بنسبة 5% قياسا بطبعة 2023/24 [7].

أكبر ارتفاع هو ارتفاع العراق (+.086)، الذي يدرجه المؤشر ضمن سبعة بلدان خرجت من قائمة العشرة الأدنى؛ ويلاحظ المؤشر أنه رغم هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية في العراق بين أواخر عام 2017 ومنتصف عام 2018، فإن درجة العراق لم تبدأ بالتحسن إلا بعد طبعة 2023/24 [7]. وقد يعكس جزء من هذا التغير مراجعات للبيانات: فقيمة العنف الذي يمارسه الشريك الحميم في العراق هي 45.3% في جدول 2023/24 و15.1% في جدول 2025/26 [7, 28]، مما يوحي بأن المسوح الأساسية تختلف في تاريخها أو منهجيتها، لا بأن تجربة النساء تغيرت بهذا القدر. ويظهر المؤشر أكبر الانخفاضات في مصر (-.028) وموريتانيا (-.031) وسوريا (-.043)، لكن التقرير لا يقدم تفسيرات على مستوى البلدان لهذه التغيرات في الأقسام التي جرت مراجعتها.

التمثيل والعنف

يعرض الجدول 3 تمثيل النساء في البرلمان، المأخوذ من الترتيب الشهري للاتحاد البرلماني الدولي (IPU)، إلى جانب مؤشرين من مؤشرات الأمن في المؤشر: العنف الذي يمارسه الشريك الحميم خلال الأشهر الاثني عشر الماضية، ونسبة النساء اللواتي يعشن على مسافة 50 كيلومترا من نزاع مسلح.

لا تتجاوز المتوسط العالمي سوى إيطاليا، فيما تقترب منه مصر والعراق. وتعكس حصة العراق حكما دستوريا: إذ تنص المادة 49 على أن قانون الانتخابات يهدف إلى تحقيق نسبة تمثيل للنساء لا تقل عن الربع، وقد أسفرت انتخابات عام 2025 عن 84 امرأة في 329 مقعدا، أي 26% [29]. وعلى النقيض، أدخلت تونس قانونا انتخابيا جديدا في أيلول/سبتمبر 2022 ألغى، بحسب هيومن رايتس ووتش، مبدأ التكافؤ بين الجنسين في المجالس المنتخبة بإزالة أحكام التناصف من قانون سابق؛ وتشغل النساء 15.8% من المقاعد في عام 2026 [8, 30]. وفي كينيا لم يتحقق مجددا في البرلمان الثالث عشر الشرط الدستوري القاضي بألا يزيد أعضاء أي من الجنسين في أي من المجلسين عن الثلثين، بحسب تحليل صحفي [31]. وتبين هذه الحالات أن الالتزامات الرسمية والنتائج تتوقفان على قواعد انتخابية قابلة للإنفاذ، وهو ما تشير إليه أيضا بيانات الأمين العام عن الحصص [3].

وتستدعي مؤشرات العنف الحذر. فقيم المؤشر مجمّعة من مصادر تعود إلى سنوات مختلفة وبمنهجيات مختلفة، كما تدل على ذلك الفترات الزمنية والإشارات الواردة في المصدر، وهي ليست مماثلة لأرقام المسوح الوطنية التي تستخدم تعريفات وفئات عمرية مختلفة. وهي تضع كينيا (22.8%) ودولة فلسطين (19.1%) وسوريا (19.0%) وموريتانيا (18.3%) في أعلى المجموعة، وإيطاليا (3.5%) في أدناها [7]. ويذكر ملخص صادر عن هيئة الأمم المتحدة للمرأة (UN Women) أن نحو 840 مليون امرأة، أي امرأة تقريبا من كل ثلاث، تعرضن لعنف جسدي أو جنسي من شريك أو من غير شريك أو من كليهما، وأن التقدم في الحد من العنف الذي يمارسه الشريك الحميم بطيء جدا، بانخفاض سنوي قدره 0.2% على مدى عقدين [32]. ويسجل المؤشر أن 100% و100% و97.1% من النساء في لبنان ودولة فلسطين وسوريا على التوالي يقعن على مسافة 50 كيلومترا من نزاع مسلح [7]، مع أن المؤشر يقيس القرب لا التعرض للعنف.

عمليات السلام: ليبيا وسوريا والعراق ودولة فلسطين

ليبيا. عقدت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أول ملتقى للحوار السياسي الليبي في تونس في تشرين الثاني/نوفمبر 2020 بمشاركة 75 شخصا، منهم 17 امرأة (23%)، بعد محادثات سابقة لم تضم سوى ثلاث نساء؛ ودعت خارطة طريق الملتقى إلى أن تشغل النساء 30% من المناصب القيادية في حكومة وحدة مستقبلية، وطرحت المشاركات العدالة الانتقالية والشفافية على جدول الأعمال. غير أن اللجنة العسكرية المشتركة (5+5) لم تضم أي امرأة، ولم ينتج الملتقى حلا سياسيا دائما [33]. ويفيد الأمين العام بأن النساء استُبعدن كليا في ليبيا واليمن من وفود التفاوض الرسمية على وقف إطلاق النار رغم الجهود المبذولة لإشراكهن، وبأن الأمم المتحدة قادت أو شاركت في قيادة عمليتين تتعلقان بليبيا في عام 2024 [3]. وقد ضغطت عضوات شبكة وسيطات المتوسط في عام 2018 لإضافة ثلاث نساء إلى الوفود في مؤتمر باليرمو [34].

سوريا. أنشأ المبعوث الخاص للأمم المتحدة في عام 2016 المجلس الاستشاري النسائي السوري المؤلف من 15 عضوة، وهو الهيئة الوحيدة من هذا النوع التي أنشأها مبعوث للأمم المتحدة، وشكلت النساء في محادثات جنيف في كانون الأول/ديسمبر 2017 نسبة 15% من وفدي المعارضة والحكومة. وضمت اللجنة الدستورية التي عُينت في عام 2019 ثلاث عشرة امرأة من بين 45 عضوا في هيئتها الصغيرة (29%) و24 من بين 150 في هيئتها الكبيرة (16%) [35]. ومنذ تغيّر السلطات في أواخر عام 2024، يسجل الأمين العام أن وزيرة واحدة من بين 23 وزيرا عينتهم السلطات المؤقتة [3]. ويفيد تحليل للمجلس الأطلسي، استنادا إلى محادثات مع منظمين ومشاركين، بأن النساء شكلن نحو 20 إلى 25% من المشاركين في مؤتمر الحوار الوطني في شباط/فبراير 2025، وأن الإطار الانتخابي يشترط ألا تقل النساء عن 20% في مجموع اللجان الانتخابية مجتمعة، وأن النساء يشغلن 11% من المقاعد (20 من 179) في اللجان الفرعية للانتخابات؛ ويطالب المجتمع المدني بحصة قدرها 30% [36]. ويسجل الاتحاد البرلماني الدولي (IPU) نسبة 5.1% من النساء في المجلس الأدنى أو الوحيد في حزيران/يونيو 2026 [8].

العراق. يلاحظ الأمين العام أن الوفود المستقلة والهيئات الاستشارية كانت محورية في مشاركة النساء المباشرة وغير المباشرة في العراق وسوريا، وأن الأمم المتحدة تواصل دعم المجالس الاستشارية النسائية في البلدين [3]. ويسجل التقرير نفسه أن النساء العائدات من المخيمات في شمال شرق سوريا إلى العراق يواجهن عوائق في الحصول على الوثائق القانونية، إذ يحتجن في الغالب إلى موافقة رجل أو إلى التبرؤ من قريب مرتبط بداعش [3]. وكانت الخطة الوطنية العراقية الثالثة قيد الإعداد في شباط/فبراير 2025 [26].

دولة فلسطين. اعتمدت دولة فلسطين خطتها الوطنية الثانية في 5 نيسان/أبريل 2021 لتعزيز مشاركة النساء في صنع القرار ومنع النزاعات وبناء السلام، وهي تقر بالأثر غير المتناسب للنزاع والاحتلال على النساء والفتيات [21]. ويضع المؤشر جميع النساء في دولة فلسطين على مسافة 50 كيلومترا من نزاع مسلح [7]. ويستشهد تقرير الأمين العام بمفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان (OHCHR) في ما خلصت إليه من أن عدد النساء والأطفال الذين قُتلوا في النزاعات المسلحة بين عامي 2023 و2024 تضاعف أربع مرات مقارنة بالفترة السابقة التي امتدت عامين، وأن سبعا من كل عشر نساء قُتلن في النزاعات في أنحاء العالم لقين حتفهن في غزة [3]. ولم تُعثر لأغراض هذه المراجعة على بيانات موثقة وقابلة للمقارنة عن حضور النساء في وفود التفاوض الرسمية في هذا السياق، وأرقام الضحايا منسوبة إلى المصدر المذكور ولم يُتحقق منها هنا بصورة مستقلة.

4. التحليل: المحركات والآليات وفرص التعاون

خطط بلا ميزانيات ومؤشرات بلا إنفاذ

النمط الأكثر اتساقا هو الفجوة بين الاعتماد والإنجاز. فالخطط تُعتمد بدعم دولي (وقد شاركت هيئة الأمم المتحدة للمرأة (UN Women) أو شركاء خارجيون آخرون في الأمثلة الفلسطينية والأردنية والعراقية والليبية أعلاه جميعها)، ويفيد الأمين العام بأن بلدانا كثيرة تكافح لتمويلها [3, 12, 21, 25, 26]. وقرار لبنان تقدير كلفة خطته الأولى بمبلغ 15,069,616 دولارا أمريكيا، مع مساهمة حكومية بنسبة 10%، مثال في هذه المجموعة على إبراز فجوة التمويل منذ البداية [22]؛ وتلتزم خطة إيطاليا الخامسة بمؤشرات وبتقرير سنوي مع المجتمع المدني، لكن دون بند في الميزانية [15]. ولذلك فإن المتغير ذا الصلة بالسياسات بالنسبة إلى المانحين والحكومات ليس وجود خطة من عدمه، بل ما إذا كانت مكلَّفة، وما إذا كانت مؤسسة قائدة تتحكم في الموارد، وما إذا كان رصد مستقل يُنشر. ولا تتضمن المصادر المراجعة أي تقييم موثق لما إذا كان وجود خطة يغير النتائج في أي من البلدان الثلاثة عشر.

التشريع والإنفاذ: حالة القانون رقم 58 لسنة 2017 في تونس

يهدف القانون الأساسي عدد 2017-58 إلى القضاء على جميع أشكال العنف ضد المرأة من خلال الوقاية والملاحقة والعقاب وحماية الضحايا ورعايتهن. وهو يعرّف العنف الجسدي والمعنوي والجنسي والسياسي والاقتصادي؛ ويشترط وجود وحدات متخصصة، تضم نساء، في كل مركز للأمن الوطني والحرس الوطني؛ وينص على أوامر حماية يصدرها قاضي الأسرة، تدوم حتى ستة أشهر مع تمديد واحد ممكن؛ وينشئ مرصدا وطنيا للعنف ضد المرأة؛ ويستحدث جرائم منها التحرش في الأماكن العامة والعنف السياسي [13].

والنتائج أصعب قراءة. فقد شمل المسح الوطني الذي أجراه المعهد الوطني للإحصاء في عام 2022، وعُرض في صيغة أولية في آذار/مارس 2024 بدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان (UNFPA)، نساء تتراوح أعمارهن بين 15 و74 عاما في 11,610 أسرة معيشية. ووجد أن 84.7% أفدن بتعرضهن لفعل عنف واحد على الأقل منذ سن 15 (جميع الأنواع مجتمعة)، وأن 42.7% من المتزوجات والمطلقات والأرامل تعرضن لفعل واحد على الأقل من زوج أو زوج سابق؛ وخلال الأشهر الاثني عشر السابقة أفادت 49.3% بالعنف المعنوي و15.6% بالعنف الجنسي و11.4% بالعنف الاقتصادي و5.3% بالعنف الجسدي [14]. ويعكس المعدل الرئيسي المرتفع جدا تعريفا واسعا يشمل العنف النفسي واللفظي ولا يمكن مقارنته بالمقاييس الضيقة لعنف الشريك الجسدي أو الجنسي مثل رقم المؤشر البالغ 10.1% [7, 14]. وتسجل تقارير صحفية تستند إلى بيانات المجتمع المدني 26 جريمة قتل نساء (femicide) في عام 2024 في 16 ولاية، وبلاغات إلى الخدمات تتراوح بين 50,000 و58,000 سنويا دون اتجاه واضح نحو الانخفاض [37]. وتصف هذه الأرقام الانتشار والإبلاغ، لا أثر القانون: فمع مقطع عرضي واحد ودون خط أساس قابل للمقارنة في المصادر المراجعة، لا يمكن القول إن القانون قد خفض العنف أو زاد الإبلاغ أو لم يفعل أيا من الأمرين. وستلزم سلاسل زمنية عن أوامر الحماية والملاحقات القضائية والأحكام الصادرة عن الوحدات المتخصصة.

الانتكاس والتراجع

المكاسب ليست خطية. فمؤشر المرأة والسلام والأمن يلاحظ أن بعض البلدان تسن قوانين قمعية أو تلغي قوانين تعزز المساواة بين الجنسين، ومنها قوانين العنف ضد المرأة، ويضرب مثالا بانسحاب تركيا من اتفاقية إسطنبول في عام 2021 [7]. وفي تونس أعقب إلغاء اشتراطات التناصف من القانون الانتخابي في عام 2022 تدني حصة النساء في البرلمان عن المتوسط العالمي [8, 9, 30]. ويفيد الأمين العام بأن النساء لا يشكلن سوى 20% من البرلمانيين في البلدان المتأثرة بالنزاع، وأن التمثيل على المستوى المحلي ينخفض إلى 18%، وأن مجلس الوزراء السوري المؤقت يضم امرأة واحدة بين 23 وزيرا [3]. ولا يثبت أي من هذه التطورات سلسلة سببية من تغيّر القواعد إلى النتائج، لكنها تظهر كيف يمكن تضييق الضمانات القانونية حتى مع بقاء المعاهدات والخطط.

الشبكات الإقليمية وفرص التعاون

طورت وزارة الخارجية الإيطالية شبكة وسيطات المتوسط وأطلقتها بالتعاون مع معهد الشؤون الدولية (Istituto Affari Internazionali) ومنظمة النساء في الأمن الدولي - إيطاليا (Women in International Security Italy)؛ وقد عُرضت على مجلس الأمن في آذار/مارس 2017 وأُطلقت في روما يومي 25 و26 تشرين الأول/أكتوبر 2017. وشمل نطاقها الأولي 25 بلدا منها الجزائر ومصر والأردن ولبنان وليبيا ودولة فلسطين وتونس وتركيا وإيطاليا من بين البلدان الثلاثة عشر، ولم يشمل موريتانيا ولا سوريا ولا العراق ولا كينيا؛ وبدأت بـ 44 عضوة وبلغ عددهن 55 بحلول تشرين الثاني/نوفمبر 2020 [34]. ووجدت مراجعتها الخاصة، المستندة إلى بحث مكتبي وحوالي 30 مقابلة في عامي 2019 و2020، أن وساطة النساء غير الرسمية أو المجتمعية كثيرا ما لا يُعترف بها على المستوى الرسمي، وأن الوسيطات لا يزلن غائبات إلى حد بعيد عن المحادثات الرفيعة المستوى [34]. وتتضمن خطة إيطاليا الوطنية الخامسة الآن إجراء لتعزيز الشبكة [15]، وقد بدأت الجزائر مشروعا لشبكة وطنية للوسيطات [11]. وهذه فرص سانحة، لكن الأدلة المراجعة لا تبين ما إذا كانت الشبكات قد غيّرت من يجلس إلى الطاولات الرسمية.

الأدلة المضادة والتفسيرات المتنافسة

يفسر القراء المتبصرون الأدلة تفسيرات مختلفة. تقول قراءة إن الأجندة أحرزت تقدما حقيقيا: إذ يشير الأمين العام إلى زيادة الوساطة التي تقودها نساء في الأمم المتحدة، والتشاور الدوري مع المجتمع المدني النسائي، وتوثيق الجرائم القائمة على النوع الاجتماعي، وارتفاع عدد الخطط من 19 في عام 2010 إلى 113 [3]. وتقول قراءة ثانية إن المشاركة الرسمية ركدت أو تراجعت وإن المكاسب المعيارية هشة، مشيرة إلى انخفاض حصة النساء من المفاوضين في العمليات المدعومة من الأمم المتحدة من 23% إلى 18% [3]. وترى قراءة ثالثة، أكثر منهجية، أن البحوث التي تربط مشاركة النساء بالسلام الدائم قائمة على الارتباط وعلى حالات قليلة، ولذلك ينبغي التعامل بحذر مع ادعاءات الأثر السببي [4, 5]. وهذه القراءات لا يستبعد بعضها بعضا. ولا تتيح الأدلة الفصل بينها فصلا واضحا، ولا يتخذ هذا التقرير موقفا بين الحكومات أو الأطراف السياسية.

5. الآثار المترتبة على السياسات والممارسة

تنبثق الآثار التالية من الأدلة الواردة أعلاه. وهي موجهة إلى أنواع محددة من الجهات الفاعلة ومصوغة بوصفها خيارات للنظر.

• الحكومات: تقدير كلفة خطط العمل الوطنية، وتكليف مؤسسة قائدة ذات سلطة على الميزانية، ونشر تقارير تنفيذ سنوية مع مؤشرات، كما توضح ذلك خطة لبنان المكلَّفة وترتيبات إيطاليا في إعداد التقارير [15, 22]؛ وحيثما لم يُتحقق من وجود خطة (الجزائر ومصر وليبيا وموريتانيا وسوريا وتركيا) يمكن النظر في ما إذا كانت خطة أو إطار مكافئ سيضيف إلى الالتزامات القائمة [10].
• الوسطاء والمبعوثون: التصميم من أجل التأثير لا من أجل العدد: فالوفود المنفصلة أو المواقف المشتركة للمجموعات النسائية، والقنوات الواضحة من المشاورات إلى المفاوضين، هي الصيغ الأكثر ارتباطا بالتأثير [5]؛ وتوثيق حصة النساء في كل مسار والأسباب حيثما لا توجد نساء [3].
• الجهات المانحة: حماية التمويل الأساسي المرن للمنظمات التي تقودها النساء ورفعه؛ فالمعونة الثنائية لمنظمات حقوق المرأة في السياقات الهشة تبلغ 0.4% مقابل 1% موصى بها [3]؛ وتمويل الرصد المستقل لخطط العمل الوطنية إلى جانب وضع الخطط.
• البرلمانات والهيئات الانتخابية: تقييم كيفية تأثير القواعد الانتخابية، لا الإعلانات، في تمثيل النساء؛ فالحصص مرتبطة بحصص أعلى في البلدان المتأثرة بالنزاع [3]، وتبين الحالات العراقية والتونسية والكينية أثر الأحكام القابلة للإنفاذ أو الملغاة [29, 30, 31].
• وزارات العدل والداخلية: نشر البيانات الإدارية عن أوامر الحماية والملاحقات القضائية وأعباء القضايا في الوحدات المتخصصة بموجب قوانين مثل القانون رقم 58 لسنة 2017 في تونس، مصنفة بحسب الولاية، بحيث يمكن تقييم التنفيذ [13, 14].
• البلديات ومنظمات المجتمع المدني: دعم الوسيطات المحليات وربط الوساطة غير الرسمية بالعمليات الرسمية، إذ كثيرا ما لا يُعترف بالوساطة غير الرسمية [34]؛ وتبادل بيانات الرصد بموجب بروتوكولات أخلاقية متفق عليها.
• الباحثون: اختبار العلاقة بين المشاركة والنتائج بحالات إقليمية، والإبلاغ عن عدم اليقين، والتمييز بين العدد والصيغة والتأثير [4, 5].

6. ما يقترحه المعهد التونسي لدراسات السلام والنزاعات (TIPCS)

المعهد التونسي لدراسات السلام والنزاعات (TIPCS) معهد مستقل غير حزبي للبحث والحوار والتدريب، مقره في المنستير، وله مكاتب في البلدان الثلاثة عشر التي يشملها هذا التقرير ويعمل بالإنجليزية والفرنسية والعربية. وتسري فيه سبع سياسات (مدونة السلوك، والحماية والحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA)، ومكافحة الاحتيال والفساد، وتضارب المصالح، والإبلاغ عن المخالفات والشكاوى، والجزاءات والعناية الواجبة، وأخلاقيات البحث والاستقلال التحريري) وينشر مصادر تمويله. ويقترح المعهد ثلاثة مسارات عمل مترابطة صُممت على أساس فجوات الأدلة المحددة في القسم 4.

مسار العمل 1: متتبع مفتوح لتنفيذ خطط العمل الوطنية

سيختبر المعهد فرضية أن القيد الرئيسي على التنفيذ ليس وجود خطة بل اجتماع تقدير الكلفة والموقع المؤسسي والرصد المستقل. وسيرمّز كل خطة متاحة في البلدان الثلاثة عشر وتقاريرها السنوية، حيثما نُشرت، وفق قالب موحد (بنود الميزانية، والمؤسسة القائدة، والمؤشرات، ودور المجتمع المدني، وحصة التمويل الخارجي، وتواتر الإبلاغ)، ويتحقق من وضع كل خطة لدى السلطة الوطنية المسؤولة، وينشر مجموعة البيانات والمنهجية علنا بالإنجليزية والفرنسية والعربية. وحيثما لا توجد خطط أو لا تكون علنية، ستسجل مجموعة البيانات هذه الحقيقة بدل الاستنتاج.

مسار العمل 2: تأثير النساء في الوساطة وعمليات السلام المحلية

سيسأل المعهد عن صيغ المشاركة المرتبطة بالتأثير في عمليات مختارة في المنطقة، مستخدما إطار الصيغ الخاص بمبادرة السلام والانتقال الشاملين (Inclusive Peace and Transition Initiative) نقطة انطلاق تحليلية [5]. وستجمع المنهجيات بين تحليل الوثائق والمقابلات المنظمة مع مشاركين موافقين (وسطاء ومندوبون ومجتمع مدني ومسؤولون) ومقارنة المسارات الرسمية وغير الرسمية. وسيشمل اختيار الحالات عملية واحدة على الأقل في شمال أفريقيا وأخرى في بلاد الشام، رهنا بتقييمات الوصول والسلامة. وسيبني العمل على الشبكات الإقليمية القائمة، مثل شبكة وسيطات المتوسط، دون تكرارها [34]. كما سيقدم المعهد تدريبا على الوساطة المراعية للمنظور الجنساني وحوارا ميسّرا بين الوسيطات المحليات والسلطات البلدية والمجتمع المدني، مع تصميم التقييم منذ البداية.

مسار العمل 3: إنفاذ القوانين المتعلقة بالعنف ضد المرأة

انطلاقا من القانون رقم 58 لسنة 2017 في تونس، سيقيّم المعهد التنفيذ عبر البيانات الإدارية (أوامر الحماية، وأعباء قضايا الوحدات المتخصصة، والملاحقات والأحكام، والطاقة الاستيعابية لدور الإيواء)، ومراجعة الممارسة القضائية، ومقابلات مع المهنيين. ولن تُجرى مقابلات مع ناجيات ما لم يتوفر شريك متخصص لديه بروتوكولات مراعية للصدمات وخدمات إحالة ولم توافق لجنة أخلاقيات محلية على التصميم. وسيهدف التحليل إلى تحديد المواضع التي تسقط فيها القضايا بين الإبلاغ والحكم، وسيُعرض أولا على المؤسسات المختصة.

الحماية وعدم إلحاق الضرر

• ستسري سياسات الحماية والحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA) وأخلاقيات البحث والاستقلال التحريري على جميع الموظفين والشركاء والاستشاريين، وستتاح قنوات الشكاوى والإبلاغ عن المخالفات بالإنجليزية والفرنسية والعربية.
• تقليل البيانات إلى الحد الأدنى: عدم جمع بيانات تعريفية عن الناجيات؛ والحصول على الموافقة بلغة المشارك؛ وحق الانسحاب في أي وقت؛ والتخزين الآمن في ظل ضوابط الوصول؛ وأماكن عقد عن بعد أو محايدة حيثما تكون المشاركة في عملية ما حساسة سياسيا.
• مراجعة أخلاقية محلية في كل بلد يجري فيه العمل الميداني، وفريق استشاري مستقل يضم متخصصين في العنف القائم على النوع الاجتماعي والوساطة، وقاعدة توقف موثقة إذا بدا أن البحث يخلق خطرا على المشاركين.
• الاستقلال والحياد: لن يتخذ المعهد مواقف بين أطراف أي نزاع، وسينشر مصادر تمويله وتضارب المصالح، وسينشر النتائج التي لا تدعم افتراضات المقترح.
• الإحالة: ستحمل الفرق الميدانية قوائم إحالة محدّثة للخدمات القانونية والطبية والنفسية الاجتماعية ولن تعد بنتائج لا تستطيع تحقيقها.

نموذج الشراكة والقياس

سيسعى المعهد إلى إقامة شراكات مكتوبة مع الجامعات ومعاهد البحث والآليات الوطنية للمرأة والوزارات المسؤولة عن تنفيذ الخطط والمنظمات النسائية والبلديات والوكالات الدولية، مع أدوار متفق عليها وحوكمة مشتركة للبيانات. وستُقاس النتائج قياسا إلى المؤشرات الواردة في الجدول 4 عند خط الأساس ومنتصف المدة ونهايتها، بمقيّم خارجي، وستُنشر بالإنجليزية والفرنسية والعربية.

7. المخاطر والقيود وما لا نعرفه

• وضع الخطط. أداة التتبع PeaceWomen غير مؤرخة ويبدو أنها غير مكتملة؛ وتستند عدة حالات في الجدول 1 إلى تقارير صحفية أو وثائق أقدم، ولم يُطلع على نص خطة تونس الثانية ولا خطة كينيا الثالثة. وغياب الدليل على وجود خطة ليس دليلا على غيابها.
• قابلية مقارنة المؤشر. يمزج مؤشر المرأة والسلام والأمن مؤشرات من سنوات ومصادر مختلفة، والمراتب غير قابلة للمقارنة بين طبعات يختلف فيها عدد البلدان، والقيم التي يشير المصدر إلى أنها تقديرات مستنسخة دون الإشارة إلى ذلك [7, 28].
• بيانات المشاركة. وُصفت بيانات راصد المرأة في عمليات السلام بأنها أولية، وتتأثر المتوسطات بعدد قليل من العمليات؛ وتستخدم سلسلتا مجلس العلاقات الخارجية (CFR) وهيئة الأمم المتحدة للمرأة (UN Women) ترميزا مختلفا [3, 18].
• السببية. الدراسات التي تربط مشاركة النساء بالسلام الدائم قائمة على الارتباط وبعينات صغيرة [4, 5]. ولا يبين أي شيء في هذا التقرير أن خطة عمل وطنية أو حصة أو قانونا تسبب في نتيجة بعينها.
• بيانات العنف. تختلف مقاييس المسوح في التعريف والفئة العمرية وفترة التذكر؛ وأرقام المسح التونسي أولية، ويعطي المصدر نفسه قيمتين لمعدل الأشهر الاثني عشر (57.1% في النص و57.3% في رسم بياني)، ولذلك لم يُستخدم هنا معدل الأشهر الاثني عشر الإجمالي [14].
• مزيج المصادر. تأتي عدة بنود تتعلق بسوريا وكينيا وتونس والجزائر من تقارير صحفية أو تحليلات لا من وثائق أولية [17, 31, 36, 37].
• الفجوات. لم تُعثر على بيانات علنية موثقة وقابلة للمقارنة عن حضور النساء في وفود التفاوض الرسمية في دولة فلسطين، ولا عن نتائج الخطط في أي من البلدان الثلاثة عشر، ولا عن مشاركة النساء في عمليات الوساطة في موريتانيا ومصر وتركيا.
• مخاطر المقترح. ينطوي البحث في مشاركة النساء والعنف على مخاطر الانكشاف والانتقام، وقد تحول الظروف الأمنية في بعض البلدان دون العمل الميداني؛ والضمانات تخفف هذه المخاطر ولا تزيلها.

8. الخلاصة

تدعم الأدلة المتاحة للعموم خلاصة متزنة. فبعد ستة وعشرين عاما على القرار 1325، الإطار المعياري قوي، ولسبعة من البلدان الثلاثة عشر خطة متحقق منها وأعلنت ثلاثة أخرى عن خطوات تحضيرية أو اتخذتها، لكن المشاركة الرسمية في المفاوضات تظل منخفضة، ويتراوح تمثيل النساء في البرلمان بين 5.1% و32.8%، وتمويل الخطط والمنظمات النسائية شحيح [1, 3, 8]. أما البحوث التي تربط تأثير النساء بنتائج سلام أفضل فهي موحية ومتسقة لكنها قائمة على الارتباط، وهي تشير إلى صيغة المشاركة لا إلى عددها [4, 5]. وما ينقص ليس مزيدا من الإعلانات بل أدلة مستقلة وقابلة للمقارنة عن كيفية عمل الخطط والحصص والقوانين عمليا: خطط مكلَّفة مع تقارير منشورة، وبيانات مسارا بمسار عمن يجلس إلى أي طاولة، وبيانات إدارية عن الإنفاذ. والمقترح الوارد في القسم 6 يهدف إلى الإسهام في قاعدة الأدلة هذه من داخل المنطقة، بضمانات تتناسب مع حساسية الموضوع.

منهجية هذه الورقة وحدودها

هذا التقرير مراجعة مكتبية لمصادر متاحة للعموم جرى الاطلاع عليها في 26 تشرين الأول/أكتوبر 2026؛ ولا يستند إلى عمل ميداني أولي أو مقابلات أو بيانات غير علنية. وتؤخذ عدة أرقام من تقارير ثانوية أو صحفية عن وثائق أولية (ومنها ما يتعلق بخطة تونس الوطنية الثانية، وقاعدة الثلثين الجنسانية في كينيا، ومؤتمر الحوار الوطني في سوريا، وإحصاءات جرائم قتل النساء في تونس)، وأداة تتبع خطط العمل الوطنية PeaceWomen غير مؤرخة، ولذلك ينبغي التحقق من أوضاع الخطط في الجدول 1 لدى السلطات الوطنية. ومؤشر المرأة والسلام والأمن وبيانات البرلمان تجميعات ثانوية تأتي مؤشراتها من سنوات ومصادر مختلفة. والبحوث المتعلقة بمشاركة النساء والسلام الدائم قائمة على الارتباط. وتقتصر العبارات المتعلقة بالمعهد على ملفه المؤسسي وعلى المقترح الوارد في القسم 6، الذي يصف عملا مزمعا لا نتائج.

المراجع

1. [1]United Nations Security Council (2000). Resolution 1325 (2000), S/RES/1325, adopted 31 October 2000. United Nations. https://documents.un.org/api/symbol/access?s=S/RES/1325(2000)&l=en&t=pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
2. [2]UN Women (n.d.). Global norms and standards: peace and security (overview of Security Council resolutions on women, peace and security). UN Women. https://www.unwomen.org/en/what-we-do/peace-and-security/global-norms-and-standards (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
3. [3]United Nations Secretary-General (2025). Women and peace and security: report of the Secretary-General, S/2025/556 (September 2025). United Nations Security Council. https://digitallibrary.un.org/record/4090738/files/S_2025_556-EN.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
4. [4]Krause, J., Krause, W. and Bränfors, P. (2018). Women's participation in peace negotiations and the durability of peace. International Interactions, 44(6). https://www.uc3m.es/igualdad/media/igualdad/doc/archivo/doc_women-participation-in-peace-negotiations-textos/krause.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
5. [5]Paffenholz, T., Ross, N., Dixon, S., Schluchter, A.-L. and True, J. (2016). Making Women Count - Not Just Counting Women: Assessing Women's Inclusion and Influence on Peace Negotiations. Inclusive Peace and Transition Initiative and UN Women. https://wps.unwomen.org/pdf/research/Making_Women_Count.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
6. [6]O'Reilly, M., Ó Súilleabháin, A. and Paffenholz, T. (2015). Reimagining Peacemaking: Women's Roles in Peace Processes. International Peace Institute. https://www.ipinst.org/2015/06/reimagining-peacemaking-womens-roles-in-peace-processes (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
7. [7]Georgetown Institute for Women, Peace and Security and Peace Research Institute Oslo (2025). Women, Peace and Security Index 2025/26. Georgetown University. https://giwps.georgetown.edu/wp-content/uploads/2025/10/WPS-Index-2025-Report.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
8. [8]Inter-Parliamentary Union (2026). Women in national parliaments: monthly ranking as of 1 June 2026 (lower or single house). IPU Parline. https://data.ipu.org/women-ranking?month=6&year=2026 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
9. [9]Inter-Parliamentary Union (2026). Global and regional averages of women in national parliaments, as of 1 August 2026. IPU Parline. https://data.ipu.org/women-averages/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
10. [10]PeaceWomen, Women's International League for Peace and Freedom (n.d.). National Action Plans by region (1325 NAPs tracker; undated). PeaceWomen. https://1325naps.peacewomen.org/index.php/nap-overview/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
11. [11]UNDP Algeria (2025). Soutien à la mise en place du Réseau National de Médiatrices conformément à la Résolution 1325 (signing ceremony, 27 March 2025). United Nations Development Programme. https://www.undp.org/fr/node/516706 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
12. [12]UN Women Arab States (2021). Libya Ministry of Women's Affairs and UN Women agree to collaborate on women, peace and security (21 June 2021). UN Women. https://arabstates.unwomen.org/en/news/stories/2021/06/libya-ministry-of-womens-affairs-and-un-women-agree-to-collaborate-wps (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
13. [13]Republic of Tunisia (2017). Loi organique n° 2017-58 du 11 août 2017, relative à l'élimination de la violence à l'égard des femmes (French text). https://inkyfada.com/wp-content/uploads/2020/10/Loi-organique-n%C2%B0-2017-58-du-11-ao%C3%BBt-2017.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
14. [14]Institut National de la Statistique, Tunisia (2024). Enquête nationale sur la violence à l'égard des femmes 2022: résultats préliminaires (communiqué, March 2024, with UNFPA support). INS. https://www.ins.tn/sites/default/files-ftp1/files/publication/pdf/FR_Communiqu%C3%A9.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
15. [15]Interministerial Committee for Human Rights (CIDU), Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation of Italy (2025). Fifth National Action Plan on Women, Peace and Security 2025-2029. Government of Italy. https://cidu.esteri.it/wp-content/uploads/2025/10/V-PAN-DPS-2025-2029_EN.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
16. [16]UN Women Africa (2025). Women at the heart of Kenya's peace and security agenda (news story on KNAP III). UN Women. https://africa.unwomen.org/en/stories/news/2025/10/women-at-the-heart-of-kenyas-peace-and-security-agenda (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
17. [17]La Presse de Tunisie (2026). A New York, Nafti reaffirme l'engagement de la Tunisie en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité (24 September 2026). https://www.lapresse.tn/2026/09/24/a-new-york-nafti-reaffirme-lengagement-de-la-tunisie-en-faveur-des-femmes-de-la-paix-et-de-la-securite/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
18. [18]Council on Foreign Relations (n.d.). Women's participation in peace processes: women's participation in major peace processes, 1992-2019. CFR. https://www.cfr.org/womens-participation-in-peace-processes (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
19. [19]Paffenholz, T. (2015). Beyond the Normative: Can Women's Inclusion Really Make for Better Peace Processes? Policy brief, Graduate Institute of International and Development Studies, Geneva. https://www.peacewomen.org/sites/default/files/Graduate%20Insitute%20of%20Geneva-%20Beyond%20the%20Normative.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
20. [20]Egypt Independent (2019). UN Women praises Egyptian government's decision to implement UNSCR 1325 (29 May 2019). https://egyptindependent.com/un-women-praises-egyptian-governments-decision-to-implement-unscr-1325/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
21. [21]UN Women Palestine (2021). Palestine Second National Action Plan on Women, Peace and Security (publication page; adopted 5 April 2021). UN Women and Ministry of Women's Affairs, State of Palestine. https://palestine.unwomen.org/en/digital-library/publications/2021/04/palestine-nap-ii (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
22. [22]United Nations Special Coordinator for Lebanon (2019). NCLW presents National Action Plan on Resolution 1325 on Women, Peace and Security (roundtable of 19 June 2019). UNSCOL. https://unscol.unmissions.org/en/node/57855 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
23. [23]United Nations Lebanon (2024). Resident Coordinator's remarks at the UN Women and NCLW closing event (26 March 2024). United Nations. https://lebanon.un.org/en/266480-resident-coordinators-remarks-unwomen-and-nclw-closing-event (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
24. [24]Zorlu, B. (2021). How to integrate the women, peace and security agenda in Turkish foreign policy (1 May 2021; discussing a report by Alemdar and Yinanç for SWP CATS). Equality Justice Women Platform (EDK). https://esitlikadaletkadin.org/how-to-integrate-the-women-peace-and-security-agenda-in-turkish-foreign-policy/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
25. [25]UN Women Arab States (2022). The Second Jordanian National Action Plan for the Implementation of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security 2022-2025 (publication page). UN Women and Jordanian National Commission for Women. https://arabstates.unwomen.org/en/digital-library/publications/2024/05/the-second-jordanian-national-action-plan (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
26. [26]UN Women Iraq (2025). UN Women and the National Directorate for Iraqi Women convene civil society consultation to advance Iraq's third National Action Plan on women, peace and security (press release, February 2025). UN Women. https://iraq.unwomen.org/en/stories/press-release/2025/02/un-women-and-the-national-directorate-for-iraqi-women-convene-civil-society-consultation-to-advance-iraqs-third-national-action-plan-on-women-peace-and-security (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
27. [27]PeaceWomen (2019). What's next for women, peace and security in the Middle East and North Africa: the potential of national action plans (summary of the Arria-formula meeting of 24 January 2019). WILPF PeaceWomen. https://peacewomen.org/node/103470 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
28. [28]Georgetown Institute for Women, Peace and Security and Peace Research Institute Oslo (2023). Women, Peace, and Security Index 2023/24 (copy hosted by the Estonian Women's Studies and Resource Centre). https://enut.ee/files/Women-Peace-and-Security-Index-2023_24.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
29. [29]International IDEA (n.d.). Gender Quotas Database: Iraq (Constitution, Article 49; 2025 election result). International Institute for Democracy and Electoral Assistance. https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas-database/country?country=106 (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
30. [30]Al Jazeera (2022). New Tunisia electoral law 'eliminates' gender parity: HRW (4 November 2022). https://www.aljazeera.com/amp/news/2022/11/4/new-tunisia-law-eliminates-gender-parity-hrw (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
31. [31]The Kenya Times (2026). Two-thirds gender rule: will the 13th Parliament comply with the Constitution? (press analysis). https://thekenyatimes.com/national/two-thirds-gender-rule-will-the-13th-parliament-comply-with-the-constitution/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
32. [32]UN Women (n.d.). Facts and figures: ending violence against women. UN Women. https://www.unwomen.org/en/articles/facts-and-figures/facts-and-figures-ending-violence-against-women (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
33. [33]Council on Foreign Relations (n.d.). Women's participation in peace processes: Libya case study. CFR. https://www.cfr.org/womens-participation-in-peace-processes/libya (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
34. [34]Fellin, I. (c. 2021). Understanding the journey: past, present and future of the Mediterranean Women Mediators Network. IAI and WIIS Italy, with support of the Government of Italy and UN Women (undated; dating inferred from content). https://knowledge.unwomen.org/sites/default/files/2025-11/understanding-the-journey-past-present-and-future-of-the-mediterranean-women-mediators-network-en.pdf (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
35. [35]Council on Foreign Relations (n.d.). Women's participation in peace processes: Syria case study. CFR. https://www.cfr.org/womens-participation-in-peace-processes/syria (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
36. [36]Forestier, M. (2025). In landmark Syria elections, women still face electoral hurdles. Atlantic Council MENASource, 17 September 2025. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/menasource/in-landmark-syria-elections-women-still-face-electoral-hurdles/ (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)
37. [37]AllAfrica (2025). Tunisie: le pays face à la réalité des violences à l'égard des femmes et des féminicides (7 July 2025; reporting data from INS, Aswat Nissa and the Ministry of Family, Women, Children and Seniors). https://fr.allafrica.com/stories/202507070661.html (تاريخ الاطلاع 2026-10-26)

كيفية الاستشهاد

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). المرأة والسلام والأمن في منطقة المتوسط وجوارها: من القرارات إلى التنفيذ. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/women-peace-security-implementation