Eau, climat et paix en Méditerranée, aux marges du Sahel et dans la Corne de l'Afrique : données probantes pour la coopération

1. Contexte et enjeux actuels

L'eau est l'endroit où le changement climatique, les capacités de l'État et la politique se rencontrent le plus visiblement dans les treize pays où le TIPCS dispose de bureaux : Tunisie, Algérie, Libye, Égypte, Mauritanie, Palestine, Liban, Syrie, Türkiye, Jordanie, Iraq, Kenya et Italie. Le changement physique est rapide. Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) indique que la température de surface de la Méditerranée est désormais supérieure de 1,5 °C au niveau préindustriel, que le réchauffement depuis les années 1980 a dépassé les moyennes mondiales, et que les sécheresses sont devenues plus fréquentes et plus intenses, surtout dans le nord du bassin [5]. Le réseau MedECC indique que 180 millions de personnes souffrent de la pénurie d'eau dans le bassin et projette une baisse des précipitations estivales de 10 % à 30 % selon les lieux [9]. Les violences impliquant l'eau ont aussi augmenté : le Pacific Institute a enregistré 420 événements en 2024, un record, soit près de 20 % de plus qu'en 2023 et 78 % de plus qu'en 2022 [7]. Plusieurs arrangements d'eaux partagées sont mis à l'épreuve en même temps, comme le documente la section 3.

Le sujet suscite de fortes affirmations dans les deux sens : que la pénurie conduit à la guerre, ou que l'eau est une base de coopération et que le cadrage sécuritaire est exagéré. Les données ne soutiennent ni l'une ni l'autre sous leur forme simple. Ce rapport distingue les faits documentés, attribués à leur source ; les interprétations avancées par des institutions ou des chercheurs, présentées comme telles ; et la proposition de la section 6, qui décrit ce que ferait le TIPCS et ne constitue pas une donnée probante. Il s'adresse aux gouvernements, aux bailleurs de fonds, aux municipalités, aux organisations de la société civile et aux chercheurs. La terminologie suit l'usage des Nations Unies, les chiffres sont cités tels que la source les donne, et « n.d. » ou « n.c. » signifie qu'aucun chiffre comparable n'a été vérifié ou communiqué.

Mesurer la pénurie d'eau : trois indicateurs utilisés dans ce rapport

• Disponibilité par personne. L'indicateur de Falkenmark considère qu'un pays connaît un stress hydrique en dessous de 1 700 mètres cubes par personne et par an, une pénurie en dessous de 1 000 et une pénurie absolue en dessous de 500 [10]. La série de la Banque mondiale utilisée ici ne compte que les ressources internes renouvelables et exclut donc les apports des pays situés en amont [3].
• Pression sur les ressources. ONU-Eau décrit un territoire qui prélève 25 % ou plus de ses ressources renouvelables en eau douce comme soumis à un stress hydrique [11]. Le ratio de l'indicateur 6.4.2 des ODD utilisé ici compare les prélèvements totaux aux ressources renouvelables après prise en compte des besoins en eau de l'environnement, et peut dépasser 100 % lorsque les prélèvements reposent sur des eaux souterraines non renouvelables, le dessalement ou la réutilisation [4].
• Couverture de la coopération. L'indicateur 6.5.2 des ODD rend compte de la part de la superficie des fleuves, lacs ou aquifères transfrontaliers couverte par un arrangement de coopération opérationnel [6].

2. Ce que disent les données probantes

Climat et conflit armé : les données mondiales les plus solides

La synthèse la plus citée est l'élicitation d'experts de Mach et de ses collègues (Nature, 2019). Les experts s'accordaient à dire que le climat a affecté les conflits armés organisés à l'intérieur des pays, mais jugeaient le faible développement socioéconomique et la faible capacité de l'État nettement plus influents, et identifiaient les mécanismes comme une incertitude majeure [1]. Dans le résumé de l'Université Stanford, ils ont estimé que le climat avait influencé entre 3 % et 20 % du risque de conflit au cours du dernier siècle, que cette influence plus que doublerait à 2 °C, avec une probabilité de 13 % d'une augmentation substantielle du risque de conflit, et plus que quintuplerait à 4 °C, à 26 % [2]. Il s'agit de jugements structurés, non d'estimations statistiques, et les chiffres proviennent du résumé de l'université parce que la page de la revue n'a pas pu être consultée.

Les évaluations institutionnelles sont semblables mais plus prudentes. Le document du GIEC sur la Méditerranée n'établit aucun lien causal direct entre pénurie d'eau et conflit ; il note que la pénurie et l'agriculture pluviale au Moyen-Orient et en Afrique du Nord sont aggravées par la pauvreté et l'instabilité politique, et que les effets du climat ont pu contribuer à des décisions de migration, point encore débattu [5]. Le SIPRI décrit une « confluence » de crises de sécurité, d'eau et de climat dans laquelle chacune aggrave les autres, et soutient qu'une gouvernance sécuritisée étouffe le débat public sur l'eau [12]. Le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), s'appuyant sur des recherches de terrain dans le sud de l'Iraq, le nord du Mali et la République centrafricaine, conclut que les pays touchés par un conflit sont particulièrement vulnérables au changement climatique parce que la capacité d'adaptation est absorbée par les combats [13].

La Syrie, cas d'école contesté

La Syrie est le cas le plus souvent utilisé pour illustrer le lien, et celui dont la chaîne causale a été le plus examinée. Kelley et ses collègues ont conclu en 2015 que la sécheresse précédant le soulèvement de 2011, la plus sévère du relevé instrumental pour le Croissant fertile, était « plus de deux fois plus probable » en conséquence de l'interférence humaine dans le système climatique, et l'ont qualifiée de catalyseur de troubles dans un pays à la gouvernance faible et aux politiques agricoles non durables [14]. Selby et ses collègues ont examiné chaque maillon, à savoir l'attribution humaine, la migration à grande échelle provoquée par la sécheresse et la migration comme déclencheur de la guerre, ont trouvé peu d'appui pour chacun, et ont appelé à la prudence quant à la sécuritisation du changement climatique [15]. Les articles portent sur des maillons différents. La leçon est qu'une affirmation sur le climat et le conflit exige des preuves à chaque étape : le changement hydrologique, son effet sur les moyens de subsistance, la réponse politique et la voie vers la violence.

L'eau comme déclencheur, cible et arme

La Chronologie des conflits liés à l'eau du Pacific Institute recense les incidents dans lesquels les systèmes d'eau jouent le rôle de déclencheur, de cible ou de victime, ou d'arme. Elle a compté 420 événements en 2024 : 61 % concernaient des attaques contre des infrastructures d'eau, 34 % des différends sur l'accès ou le contrôle et 5 % l'utilisation de l'eau comme arme de guerre ; environ 12 % étaient liés au conflit israélo-palestinien et 16 % à la guerre entre la Russie et l'Ukraine. L'Asie occidentale, l'Asie du Sud et l'Afrique subsaharienne comptent le plus de cas, et les conflits infranationaux, comme ceux entre agriculteurs et éleveurs, dépassent de loin les conflits entre États [7]. Les données proviennent d'articles de presse, de témoignages oculaires et d'autres bases de données sur les conflits, de sorte qu'une hausse peut refléter une meilleure détection autant qu'une violence accrue. La plupart des violences liées à l'eau enregistrées ne sont pas une guerre pour un fleuve mais des dommages aux systèmes d'eau pendant les conflits et des différends locaux.

La coopération entre États est plus courante que le conflit, mais les traités ne suffisent pas

Dinar, Katz, De Stefano et Blankespoor ont analysé des données d'événements dyadiques sur les bassins partagés pour 1948-2008. Ils n'ont trouvé qu'un appui limité à la proposition selon laquelle un traité seul favorise la coopération, une association positive entre le nombre d'accords et le niveau de coopération, et aucun signe que les traités réduisent le conflit lorsque les événements conflictuels et coopératifs sont analysés séparément [16]. Les données de l'ONU montrent l'étendue de la couverture formelle : en 2023, 153 pays partageaient des eaux transfrontalières et 58,54 % de la superficie des bassins transfrontaliers étaient couverts par un arrangement opérationnel, 65,75 % pour les fleuves et les lacs et 45,88 % pour les aquifères [6]. La Banque mondiale note qu'environ 60 % des eaux de surface du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord sont transfrontalières, que tous les pays de la région partagent au moins un aquifère, et que les pertes liées au climat pourraient atteindre 6 % à 14 % du PIB d'ici 2050 [17].

Attribution des sécheresses récentes

Pour le sud de la Corne de l'Afrique (certaines parties du sud de l'Éthiopie, du sud de la Somalie et de l'est du Kenya), World Weather Attribution a constaté que le changement climatique d'origine humaine avait rendu la sécheresse de 2020-2022 environ 100 fois plus probable, estimation prudente, les températures et l'évaporation plus élevées étant le principal facteur de sévérité. Environ 4,35 millions de personnes avaient besoin d'une assistance humanitaire. L'étude cite la fragilité de l'État, le conflit et la durée de la sécheresse comme facteurs aggravants, en particulier en Somalie, et note que la sécheresse a contribué à des conflits humains [18]. L'attribution porte sur l'événement météorologique, non sur le résultat politique, et ne montre pas que la sécheresse a causé la violence.

3. Le tableau régional dans les 13 pays

Le tableau 1 rassemble quatre ensembles d'indicateurs pour les treize pays : deux issus d'AQUASTAT de la FAO via les Indicateurs du développement dans le monde de la Banque mondiale ; un issu des rapports de l'indicateur 6.5.2 des ODD de l'ONU pour 2023 ; et l'indice de risque INFORM (édition de mi-2026, version 0.7.3), qui combine l'aléa et l'exposition, la vulnérabilité et le manque de capacités d'adaptation sur une échelle de 0 à 10 et classe 191 pays, le rang 1 correspondant au risque le plus élevé [19]. L'indice INFORM Climate Change connexe projette le même modèle à 2050 et 2080 en ne modifiant que la dimension de l'aléa et de l'exposition selon des scénarios climatiques et socioéconomiques [20] ; ses valeurs par pays n'ont pas été extraites ici. Les colonnes mesurent des choses différentes et ne doivent être ni additionnées ni moyennées.

Quatre lectures en découlent, chacune avec ses limites. Premièrement, la pénurie est structurelle au Maghreb, au Levant, en Mésopotamie et dans la vallée du Nil mais n'est pas uniforme : la Türkiye et l'Italie disposent de plus de 2 600 mètres cubes par personne, le Liban et l'Iraq sont proches du seuil de 1 000, et l'Égypte, la Jordanie et la Libye en sont très en dessous [3]. Deuxièmement, les prélèvements dépassent 100 % des ressources en Algérie, en Égypte, en Jordanie, en Libye et en Syrie, et atteignent 98 % en Tunisie [4] ; cela est cohérent avec une dépendance à l'égard des eaux souterraines non renouvelables, des apports amont ou du dessalement, interprétation que la source n'énonce pas. Troisièmement, la couverture de la coopération est élevée là où des arrangements sur les aquifères existent (Tunisie, Libye, Italie) et faible pour l'Iraq et la Jordanie [6]. Quatrièmement, le risque humanitaire ne suit pas la pénurie d'eau : la Syrie, la Palestine et le Liban se classent le plus haut dans INFORM en raison du conflit et de la vulnérabilité, tandis que l'Égypte, malgré une disponibilité interne très faible, est dans la classe moyenne [19]. Le GIEC ajoute que la Tunisie, l'Algérie et la Libye se situent sous le seuil de pénurie d'eau de la FAO [5].

Maghreb et Libye : sécheresse, gouvernance et aquifères partagés

La Tunisie illustre une sécheresse pluriannuelle sur un système urbain et agricole. L'Observatoire national de l'agriculture a indiqué que les barrages contenaient 902 millions de mètres cubes le 27 juin 2025, soit un taux de remplissage de 38,1 %, en hausse de 27,4 % sur un an mais d'environ 6 % seulement au-dessus de la moyenne sur trois ans de 850,3 millions [21]. Une analyse de Fanack de 2023 a relevé que le remplissage moyen des barrages ne dépassait pas 25 % à la fin de l'hiver, que la disponibilité officielle était d'environ 400 mètres cubes par personne, et qu'en mars 2023 les autorités ont instauré des coupures programmées à Tunis, Hammamet, Sousse, Monastir, Mahdia et Sfax, décrites comme le premier système de rationnement du pays [22]. AGBI a rapporté une estimation de la Banque mondiale selon laquelle les pénuries pourraient coûter jusqu'à 1,3 milliard de dollars des États-Unis par an d'ici 2030 [23]. La couverture de coopération de 80,5 % repose entièrement sur des arrangements sur les aquifères [6]. Aucune donnée vérifiée comparable sur les troubles liés à l'eau n'a été obtenue, et le rapport n'avance aucune affirmation à ce sujet.

La Libye montre une forte dépendance à l'égard des eaux souterraines fossiles associée à un problème de gouvernance. L'Initiative arabe pour la réforme indique que le projet de la Grande Rivière artificielle fournit plus de 90 % de l'eau du pays, que trois des quatre principaux aquifères se situent dans le Système aquifère des grès nubiens et sont proches de l'épuisement, et que cinq institutions se partagent la responsabilité de l'eau ; elle conclut que la crise est une crise de gestion et non de pénurie et, citant Reuters, que des forces sous le commandement de Khalifa Haftar ont vandalisé des systèmes de contrôle de l'eau lors de l'attaque contre Tripoli [24]. L'aquifère nubien est partagé avec l'Égypte, le Soudan et le Tchad ; un accord sur l'Autorité conjointe date de 1992, avec siège à Tripoli, le Soudan l'ayant rejoint en 1996 et le Tchad en 1999, et des termes de référence sur le suivi et le partage des données ont été ajoutés en octobre 2000 [25]. Pour l'Algérie et la Mauritanie, les données vérifiées se limitent au tableau 1 ; le score d'aléa de sécheresse INFORM de 8,6 pour la Mauritanie est un score d'aléa modélisé, non une observation [19].

Le Nil : l'Égypte et le Grand barrage de la Renaissance éthiopienne

L'Égypte dépend du Nil pour près de 97 % de son eau douce ; la disponibilité par personne est passée de près de 1 900 mètres cubes en 1959 à moins de 600, avec une projection inférieure à 500 d'ici 2050, selon une analyse de l'Atlantic Council [26]. L'accord de 1959 entre l'Égypte et le Soudan a réparti le débit en 55,5 milliards de mètres cubes pour l'Égypte et 18,5 milliards pour le Soudan ; l'Éthiopie n'y était pas partie [26]. Le Grand barrage de la Renaissance éthiopienne (GERD), sur le Nil Bleu à environ 14 kilomètres de la frontière soudanaise, a un réservoir de 74 milliards de mètres cubes, a coûté environ 5 milliards de dollars des États-Unis, a achevé son remplissage final en septembre 2023 et a été inauguré le 9 septembre 2025 [26]. L'International Crisis Group a indiqué en 2019 que le différend sur le remplissage portait sur le rythme, l'Égypte demandant un débit minimal annuel de 40 milliards de mètres cubes et l'Éthiopie étant disposée à en accepter environ 35 milliards [27].

Les positions restent opposées. L'Égypte a écrit au Conseil de sécurité de l'ONU le 9 septembre 2025 au sujet de l'inauguration ; le dossier public décrit la lettre mais pas son contenu [28]. La réponse de l'Éthiopie du 10 septembre présente le barrage comme un symbole d'autonomie et d'énergie respectueuse du climat, cite la Déclaration de principes du 23 mars 2015, indique que l'Accord-cadre de coopération est entré en vigueur le 13 octobre 2024, et rejette les affirmations égyptiennes de « droit historique » [29]. Après de fortes pluies en octobre 2025, le ministère égyptien de l'Irrigation a attribué des inondations dans trois gouvernorats à des lâchers brusques du GERD, tandis que l'Éthiopie a déclaré que ses opérations suivaient des protocoles techniques et avaient réduit les inondations au Soudan [26]. Ce rapport ne tranche pas. Le déficit documenté est l'absence d'un cadre de données et d'exploitation vérifié conjointement ; l'Atlantic Council recommande une commission technique trilatérale et un système conjoint d'alerte précoce [26].

Le Levant : Jordanie, Liban, Syrie et Palestine

La Jordanie cumule la plus faible disponibilité par personne du Levant (61 mètres cubes) et un stress hydrique de 105 % [3, 4]. L'annexe II du traité de paix de 1994 fixe des allocations saisonnières du Yarmouk et du Jourdain, donne droit à la Jordanie à 10 millions de mètres cubes par an d'eau dessalée, engage les parties à coopérer pour trouver 50 millions de mètres cubes supplémentaires par an, et crée un Comité conjoint de l'eau comptant trois membres de chaque côté [30]. The National a rapporté le 27 février 2026 qu'un arrangement annuel de 50 millions de mètres cubes en provenance d'Israël, conclu en 2021, n'avait pas été renouvelé et avait expiré environ trois mois plus tôt, selon un responsable cité par Al Mamlaka TV ; les exportations auraient diminué de moitié, et la Jordanie espérait finaliser un accord pour une usine de dessalement près d'Aqaba produisant 300 millions de mètres cubes par an [31]. Ces détails reposent sur un article de presse citant un responsable et doivent être vérifiés auprès de communiqués officiels.

La sécheresse de 2025 au Liban montre avec quelle rapidité un pays disposant de 836 mètres cubes par personne peut faire face à une pénurie aiguë. Un rapport sur la sécheresse diffusé par Action contre la faim, qui ne nomme pas clairement son éditeur, relève que les précipitations de l'hiver 2024-2025 étaient inférieures d'environ 50 % à celles de l'année précédente, que le lac Qaraoun contenait environ 50 millions de mètres cubes, en baisse de 64 % par rapport à 138 millions, que 44 % de la population dépendaient de l'approvisionnement par camions-citernes, et signale des différends violents isolés au sujet de l'eau [32]. Sur les fleuves partagés, le Liban et la Syrie ont signé en septembre 1994 un accord sur l'Oronte donnant au Liban 80 millions de mètres cubes par an sous conditions, modifié en 1997 et en 2001, et en 2002 un accord sur le Nahr el Kabir attribuant 60 % à la Syrie et 40 % au Liban [33]. Une étude de l'Université américaine de Beyrouth indique que l'arrangement de 2002 donne au Liban 96 des 403 millions de mètres cubes à la station de jaugeage du pont de Hermel, ce qui diffère des 80 millions communément cités et montre à quel point les allocations documentées peuvent être contestées [34]. Aucun accord impliquant le Liban ne régit les eaux du Hasbani et du Wazzani partagées avec Israël [33].

La situation de l'eau en Syrie ne peut être séparée de la guerre. Le tableau 1 indique 318 mètres cubes par personne, 124 % de stress et le score de risque INFORM le plus élevé des treize pays [3, 4, 19]. La note de pays de la FAO décrit la récolte de 2025 comme touchée par la sécheresse et prévoit pour 2026 une production de blé de 2,7 millions de tonnes, plus de 50 % au-dessus de la moyenne quinquennale et la plus élevée depuis 2020, ce qui montre de fortes variations d'une année à l'autre [35]. À Gaza, la mise à jour de l'UNICEF pour la période allant jusqu'au 29 mai 2026 indique que jusqu'à 70 % des familles ne peuvent pas recueillir le minimum de 6 litres d'eau par personne et par jour pour boire et cuisiner, que 82 % des familles sont en insécurité hydrique, que la production de dessalement est tombée de 20 000 à 16 000 mètres cubes par jour faute de produits chimiques et de pièces détachées, et que le point de remplissage d'Al Mansoura, qui approvisionnait environ 2 millions de litres par jour pour 285 000 personnes, est inaccessible depuis le 17 avril, deux chauffeurs de camions sous contrat avec l'UNICEF y ayant été tués [36]. Ce sont des chiffres de l'UNICEF, non rattachés à une méthode d'enquête précise dans le texte consulté. Un chiffre comparable et actuel de consommation d'eau par personne pour la Cisjordanie n'a pas été vérifié (n.d.).

La Mésopotamie : l'Iraq, la Türkiye, le Tigre et l'Euphrate

L'Iraq dispose de 799 mètres cubes par personne d'eau renouvelable interne mais dépend de fleuves qui prennent leur source en Türkiye, et 18,4 % seulement de sa superficie de bassins transfrontaliers étaient déclarés couverts par un arrangement opérationnel en 2023 [3, 6]. Un porte-parole du ministère de l'Eau a déclaré à l'AFP le 25 mai 2025 que les réserves étaient à leur plus bas niveau depuis 80 ans, environ 10 milliards de mètres cubes contre 18 milliards nécessaires au début de l'été, et que l'Iraq recevait moins de 40 % de sa part du Tigre et de l'Euphrate [37]. Le SIPRI décrit une forte exposition aux sécheresses, aux inondations, aux vagues de chaleur et aux tempêtes de poussière qui, combinées à d'autres facteurs, accroissent le risque d'instabilité [38]. CNN a rapporté qu'environ 60 % de l'eau de l'Iraq provient de Türkiye, que l'agriculture en utilise plus de 80 %, et que l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) a enregistré plus de 168 000 personnes déplacées par des pressions climatiques et environnementales [39].

L'Iraq et la Türkiye ont avancé vers des arrangements institutionnels. En octobre 2025, les ministres des Affaires étrangères ont annoncé un projet de cadre sur la gestion de l'eau après des pourparlers à Ankara ; le ministre turc a déclaré que les fleuves appartiennent aux deux pays et que la pénurie persisterait pendant des années [40]. Un accord-cadre d'avril 2024 a été suivi le 2 novembre 2025 d'un mécanisme en vertu duquel des projets liés à l'eau seraient financés par une structure fondée sur les revenus pétroliers de l'Iraq, avec la participation d'entreprises turques ; les montants n'ont pas été divulgués dans les sources consultées [41]. Les lectures diffèrent. Un analyste turc présente le mécanisme comme une étape institutionnelle dans un partenariat plus long [41] ; CNN cite des critiques selon lesquels lier des projets liés à l'eau aux revenus pétroliers s'écarte des principes reconnus de la diplomatie de l'eau et donne un levier à la Türkiye, tandis que des responsables irakiens affirment que la gestion de l'eau reste sous souveraineté irakienne [39]. Sans les termes complets, une évaluation indépendante n'est pas encore possible.

La Corne de l'Afrique et l'Italie : le Kenya et un pays de destination

Le Kenya dispose de 382 mètres cubes d'eau renouvelable interne par personne et de 33 % de stress hydrique, et se classe 26e dans INFORM avec un score d'aléa de sécheresse de 6,6 [3, 4, 19]. Pendant la sécheresse de 2020-2022, au moins 180 000 réfugiés de Somalie et du Soudan du Sud sont aussi arrivés dans des zones touchées par la sécheresse au Kenya et en Éthiopie [18]. La littérature sur le conflit dans le nord du Kenya est contrastée. Dietz, Adano et Witsenburg n'ont trouvé, dans les données de longue période de Marsabit, aucune preuve que la violence ethnique soit liée à la rareté environnementale, environ deux fois plus de morts les années humides que les années de sécheresse, et des éleveurs déclarant que partager l'eau rare entre groupes ethniques pendant les sécheresses est la stratégie la plus rationnelle, soutenue par des institutions locales anciennes [8]. Ember et ses collègues, répertoriés dans un atlas de réplication comme une réplication manquée d'une étude antérieure sur la pluie et les razzias, ont rapporté que les mois plus secs et les années de sécheresse dans le district de Turkana étaient associés à davantage de violences liées aux razzias de bétail [42]. Les études diffèrent par le district, la période et la mesure, raison pour laquelle des données locales sont nécessaires avant toute affirmation générale.

L'Italie dispose de 3 093 mètres cubes par personne, de 30 % de stress hydrique, d'une classe de risque INFORM faible et de 97,1 % de couverture transfrontalière [3, 4, 6, 19]. Elle est incluse parce qu'elle est la destination septentrionale des mêmes tendances climatiques : le GIEC indique que les sécheresses sont devenues plus fréquentes et plus intenses, surtout dans le nord de la Méditerranée [5]. Aucune donnée vérifiée comparable sur les effets de la sécheresse en Italie ni sur les différends liés à l'eau n'a été obtenue pour cette revue, de sorte qu'aucune autre affirmation n'est avancée.

4. Analyse : facteurs, mécanismes et ouvertures pour la coopération

Mécanismes étayés par les données

Les cas étayent un petit nombre de mécanismes, avec des degrés de preuve différents. Premièrement, la pression hydrologique est structurelle et s'aggrave, comme l'indiquent le tableau 1 et les conclusions du GIEC sur le réchauffement, la sécheresse et la réduction des débits des fleuves [5]. Deuxièmement, la gouvernance façonne l'effet de la pénurie : les prélèvements mesurés de la Libye s'élèvent à 817 % des ressources renouvelables, et l'analyse de l'Initiative arabe pour la réforme attribue ses pénuries à la fragmentation institutionnelle et à une stratégie qui a détourné l'attention et les financements du dessalement [4, 24]. Troisièmement, l'asymétrie entre États d'amont et d'aval rend les infrastructures unilatérales politiquement saillantes, comme sur le Nil et sur le Tigre et l'Euphrate ; selon la lecture de ce rapport, la coopération dépend alors de données partagées et de règles d'exploitation plutôt que de seuls principes [26, 29, 41]. Quatrièmement, le conflit armé endommage les systèmes d'eau et supprime la capacité d'adaptation, comme le documentent Gaza, le Liban et la Libye [24, 32, 36] et comme le généralise le CICR [13]. Cinquièmement, l'agriculture pluviale et le pastoralisme subissent les premiers effets de la sécheresse [18].

Les données en faveur d'une chaîne directe de la pénurie au conflit armé sont plus faibles que pour ces cinq mécanismes. L'évaluation des experts place le faible développement et la faiblesse des États au-dessus du climat [1], la chaîne syrienne est contestée maillon par maillon [14, 15], les données de Marsabit montrent davantage de violence les années humides [8], et la chronologie mondiale indique que la plupart des violences liées à l'eau consistent en attaques contre des infrastructures pendant les conflits et en différends locaux [7]. La proposition la plus défendable est que la pénurie d'eau et les chocs climatiques accroissent le coût de la faiblesse de la gouvernance et du conflit, et que le conflit supprime à son tour la capacité de gérer l'eau.

Instruments de coopération dans les treize pays

Le tableau 2 appelle trois observations. Des instruments formels existent pour la plupart des systèmes partagés, ce qui est cohérent avec le constat que la coopération est courante [6, 16]. Leur performance est rarement évaluée publiquement : pour l'Autorité nubienne, les accords sur l'Oronte et le mécanisme Iraq-Türkiye, les sources décrivent les termes mais pas les résultats. Et les arrangements complémentaires qui dépendent du contexte politique semblent plus fragiles que les allocations prévues par traité, inférence tirée d'un seul cas rapporté [31].

Ouvertures pour la coopération

• Données et suivi. Le cas du Nil suggère que le désaccord sur les débits peut être réduit par des données et des modèles partagés ; une commission technique trilatérale et un système d'alerte précoce constituent une option concrète [26]. Les termes de référence de 2000 de l'Autorité nubienne sur le suivi et le partage des données sont un modèle existant [25].
• Aquifères. Des arrangements couvrent déjà la plus grande part de la superficie des aquifères transfrontaliers en Tunisie, en Libye et en Italie [6] ; le suivi conjoint des eaux souterraines est un domaine de coopération moins exposé que l'allocation des fleuves.
• Institutions locales. L'étude de Marsabit attribue à des institutions locales anciennes le fait d'avoir évité le conflit même pendant la sécheresse [8] ; les renforcer, plutôt que les remplacer, est cohérent avec les données.
• Préparation à la sécheresse. La pénurie est arrivée plus vite que les infrastructures au Liban, en Tunisie et en Iraq ; l'alerte précoce et la gestion de la demande méritent l'attention en plus de l'approvisionnement d'urgence par camions, dont dépendait 44 % de la population libanaise en 2025 et que le rapport décrit comme coûteux et souvent peu sûr [32].

Données contraires et interprétations concurrentes

Des lecteurs raisonnables interprètent différemment le même matériau. Une première lecture, proche de l'analyse du SIPRI, est que le risque de sécurité est réel et que les cadres devraient traiter ensemble l'eau, le climat et le conflit [12]. Une deuxième, reflétée dans la critique du cas syrien et les données de Marsabit, est que la sécuritisation du climat peut occulter des causes politiques [8, 15]. Une troisième, reflétée dans l'étude sur les traités, est que le conflit et la coopération coexistent, et que davantage d'accords sont associés à davantage de coopération sans réduire le conflit [16]. Les données ne permettent pas de séparer nettement ces lectures, et le rapport ne prend parti entre aucun gouvernement ; les cas du Nil, du Tigre et de l'Euphrate et de la Jordanie attribuent chaque énoncé à sa source.

5. Implications pour l'action publique et la pratique

Les implications ci-dessous découlent des données des sections précédentes. Elles s'adressent à des catégories d'acteurs désignées et sont des options à examiner, non des positions sur des questions politiques contestées.

• Gouvernements des États riverains : publier les règles d'allocation, les données de débit et de stockage et les protocoles d'exploitation pour les systèmes partagés, car les cas du Nil et de l'Oronte montrent que les différends persistent là où les chiffres diffèrent et ne sont pas vérifiés conjointement [26, 34] ; et publier les termes des mécanismes de financement de l'eau, comme dans le cas Iraq-Türkiye, afin de permettre une évaluation indépendante [41].
• Services publics de l'eau et ministères des pays touchés par la sécheresse : planifier pour une sécheresse pluriannuelle et non pour une pénurie d'une seule saison. Les barrages tunisiens étaient à 38,1 % en juin 2025, proche de la moyenne sur trois ans [21], et le principal réservoir du Liban a baissé de 64 % en un an [32]. La gestion de la demande et des règles de rationnement publiées à l'avance rendraient les coupures plus prévisibles.
• Bailleurs de fonds et agences de l'ONU : financer la protection et la réparation des systèmes d'eau en contexte de conflit, car les attaques contre les infrastructures sont la catégorie la plus fréquente de violences liées à l'eau signalées [7] ; financer l'évaluation indépendante des instruments de coopération, que les sources examinées documentent rarement [25, 33, 41] ; et éviter de présenter le climat comme la cause du conflit dans la conception des programmes lorsque les données classent d'autres facteurs plus haut [1].
• Municipalités : les autorités locales supportent le premier effet de la pénurie ; le rationnement dans les villes tunisiennes, l'approvisionnement par camions au Liban et les points de distribution à Gaza montrent que l'équité de l'allocation est mise à l'épreuve au niveau local [22, 32, 36]. Des calendriers publiés, des canaux de plainte et des règles de priorité pour les hôpitaux et les écoles réduiraient le risque de différends.
• Organisations de la société civile : documenter les pratiques locales de partage de l'eau, consigner les différends selon des protocoles éthiques convenus, et soutenir les associations d'usagers et les institutions pastorales [8].
• Chercheurs : tester la chaîne causale maillon par maillon [14, 15] ; utiliser des données locales géocodées plutôt que des moyennes nationales ; indiquer les limites de fiabilité comme le fait INFORM [19] ; et rendre compte des choix de mesure lors de la comparaison du stress hydrique [3, 4].

6. Ce que proposent le TIPCS

L'Institution Tunisienne pour les Études de la Paix et de Conflit (TIPCS) est un institut indépendant et non partisan de recherche, de dialogue et de formation dont le siège est à Monastir, qui dispose de bureaux dans les treize pays couverts par ce rapport et travaille en anglais, en français et en arabe. Il applique sept politiques en vigueur (code de conduite, protection et prévention de l'exploitation et des abus sexuels, lutte contre la fraude et la corruption, conflits d'intérêts, lanceurs d'alerte et plaintes, sanctions et diligence raisonnable, et éthique de la recherche et indépendance éditoriale) et publie ses financements. Le TIPCS propose trois axes de travail liés, conçus pour répondre aux lacunes de données identifiées dans ce rapport.

Axe 1 : une base de données comparative sur la coopération pour les eaux partagées

Le TIPCS testerait l'hypothèse selon laquelle la performance des instruments relatifs aux eaux partagées dépend davantage de la transparence des données et des capacités institutionnelles que de la forme juridique. Il constituerait un registre ouvert des instruments dans les treize pays et chez leurs voisins, consignant les règles d'allocation, les dispositions de suivi et de règlement des différends et les données publiques de performance, et les comparerait selon un schéma de codage transparent. Les méthodes combineraient l'examen documentaire des textes de traités et des communiqués officiels avec des entretiens avec des responsables de l'eau et des experts techniques consentants. Les résultats seraient publiés avec les données et le livre de codes en anglais, en français et en arabe.

Axe 2 : gouvernance locale de l'eau et coopération dans des sites choisis

Le TIPCS examinerait, dans quelques sites infranationaux choisis pour inclure un stress hydrique élevé et faible ainsi que des contextes touchés par un conflit et stables, comment les communautés et les municipalités allouent l'eau rare et règlent les différends, et si les institutions locales sont associées à moins de différends. Les méthodes comprendraient la cartographie des points d'eau et des dispositifs de gouvernance, des discussions de groupe, les registres municipaux et, lorsque c'est sans danger, des enquêtes répétées avec des sites de comparaison. L'association ne serait pas présentée comme une cause. Là où le travail de terrain mettrait en danger les participants ou le personnel, le travail recourrait à des méthodes à distance et à des partenaires locaux, ou ne serait pas mené.

Axe 3 : dialogue technique et formation

Le TIPCS réunirait des dialogues techniques à huis clos pour des professionnels de l'eau, des agents municipaux et la société civile, sur le partage des données, la préparation à la sécheresse et la gestion de l'eau sensible aux conflits, et proposerait une formation à la sensibilité aux conflits et au principe de ne pas nuire pour les programmes liés à l'eau. Les dialogues seraient techniques, non des forums de négociation, et ne revendiqueraient aucun mandat sur les droits ou les allocations d'un État. La participation serait volontaire, et la règle de Chatham House s'appliquerait si les participants le demandent.

Protection et principe de ne pas nuire

• Les politiques de protection et de prévention de l'exploitation et des abus sexuels, d'éthique de la recherche et d'indépendance éditoriale s'appliqueraient à l'ensemble du personnel, des partenaires et des consultants, avec des canaux de plaintes et de lancement d'alerte en anglais, en français et en arabe.
• Minimisation des données : aucune donnée personnelle au-delà de ce que requiert la question de recherche ; aucune information sur l'usage de l'eau pouvant permettre d'identifier un ménage auprès des autorités ; consentement dans la langue du participant, avec droit de retrait ; données sensibles stockées sous contrôle d'accès.
• Examen éthique local dans chaque pays de travail de terrain, un groupe consultatif indépendant comprenant des spécialistes de l'hydrologie, du droit et de la sensibilité aux conflits, et une règle d'arrêt documentée si le travail semble créer un risque pour les participants ou les communautés.
• Neutralité : le TIPCS ne prendrait pas position sur l'allocation des eaux partagées entre États, présenterait la position documentée de chaque partie avec attribution, et publierait ses sources de financement et ses conflits d'intérêts.
• Sécurité : le travail de terrain en contexte de conflit suivrait une évaluation écrite des risques, et il ne serait demandé à aucun membre du personnel ni partenaire de se rendre là où celle-ci le déconseille.

Modèle de partenariat et mesure

Le TIPCS rechercherait des partenariats avec des universités et des instituts de recherche, des services publics de l'eau et des autorités municipales, des organismes de bassin fluvial et d'aquifère, des organisations de la société civile et des agences de l'ONU, avec des rôles convenus par écrit et une gouvernance partagée des données. Les résultats seraient mesurés par rapport aux indicateurs du tableau 3 au départ, à mi-parcours et en fin de projet, avec un évaluateur externe, et publiés en anglais, en français et en arabe, y compris les constats qui n'étayent pas les hypothèses de la proposition.

7. Risques, limites et ce que nous ne savons pas

• Mesure. Les ressources renouvelables internes excluent les apports d'amont, ce qui explique que l'Égypte enregistre 9 mètres cubes par personne, et le ratio de l'indicateur 6.4.2 des ODD peut dépasser 100 % lorsque des eaux souterraines non renouvelables ou le dessalement sont utilisés [3, 4]. Le tableau 1 doit être lu colonne par colonne, non comme un classement.
• Attribution. Attribuer une sécheresse au changement climatique n'établit pas un résultat politique [18], et l'élicitation d'experts fournit un jugement, non une mesure [1, 2].
• Mélange de sources. Plusieurs chiffres reposent sur des articles de presse ou des sources secondaires : l'arrangement jordano-israélien [31], l'estimation tunisienne des coûts [23], les réserves irakiennes [37], le rapport libanais sur la sécheresse [32] et les termes Iraq-Türkiye [39, 41]. Ils doivent être vérifiés auprès de communiqués officiels.
• Actualité et lacunes. Les chiffres de Gaza, du Liban et de l'Iraq évoluent rapidement. Aucune donnée publique vérifiée et comparable n'a été trouvée sur les conflits liés à l'eau en Algérie, en Mauritanie et en Italie, sur la consommation d'eau actuelle par personne en Cisjordanie, ni sur les valeurs par pays d'INFORM Climate Change, et les chiffres d'allocation de l'Oronte diffèrent selon les sources [33, 34].
• Risques de la proposition. La recherche sur l'eau et le conflit peut être mal interprétée comme une prise de parti, et le travail de terrain dans certains contextes comporte des risques d'exposition ; les mesures de la section 6 sont conçues pour réduire ces risques, non pour les supprimer.

8. Conclusion

Les données publiques appuient une conclusion mesurée. La pénurie d'eau est structurelle dans la plupart des treize pays et s'intensifie sous l'effet d'un climat qui se réchauffe [3, 5], mais la meilleure évaluation disponible classe la pauvreté et la faiblesse des capacités de l'État au-dessus du climat parmi les influences sur les conflits armés [1], et le cas le plus étudié, la Syrie, reste débattu [14, 15]. La coopération entre États sur les eaux partagées est courante, bien que les accords seuls ne réduisent pas le conflit [16], et plusieurs arrangements sont sous tension ou manquent de données publiées sur leur performance [31, 41]. La plupart des violences liées à l'eau signalées concernent des dommages aux infrastructures pendant les conflits et des différends locaux [7]. Ce qui manque, ce sont des données comparables et ouvertes : des données de débit et d'allocation sur les systèmes partagés, des évaluations indépendantes des instruments de coopération, des données locales sur la manière dont les communautés partagent l'eau, et des chiffres actuels pour les contextes les plus touchés. La proposition de la section 6 vise à contribuer à cette base de données depuis l'intérieur de la région, avec des garanties à la mesure de la sensibilité du sujet.

Méthode et limites de cette note

Ce rapport est une revue documentaire de sources publiques consultées le 26 octobre 2026 ; il ne s'appuie sur aucun travail de terrain, entretien ni donnée non publique. Les indicateurs nationaux proviennent de jeux de données de la Banque mondiale et de l'ONU et du tableur de l'indice de risque INFORM, dont les valeurs sont révisées avec le temps et dont la couverture par pays et la fiabilité varient. Plusieurs sources sont des articles de presse, des résumés de thèses ou des synthèses web de documents primaires, et dans quelques cas (Mach et al., Kelley et al., Selby et al., la lettre égyptienne au Conseil de sécurité, la caractérisation par la lettre éthiopienne des positions des autres parties) le texte primaire n'a pas été lu en entier, ce qui est signalé lorsque cela importe. Les chiffres de Gaza et du Liban évoluent rapidement. Le rapport ne tranche pas les différends entre États au sujet des eaux partagées. Les énoncés concernant le TIPCS se limitent à son profil institutionnel et à la proposition de la section 6, qui décrit un travail envisagé et non des résultats.

Références

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Comment citer

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). Eau, climat et paix en Méditerranée, aux marges du Sahel et dans la Corne de l'Afrique : données probantes pour la coopération. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/climate-water-peace-mediterranean