Traversées, routes et voies régulières : données probantes pour une mobilité plus sûre et mieux ordonnée dans la région méditerranéenne

1. Contexte et enjeux actuels

Trois évolutions rendent opportune, fin 2026, une revue de la mobilité en Méditerranée. Premièrement, le Pacte de l'Union européenne sur la migration et l'asile, adopté par le Conseil le 14 mai 2024 sous la forme de dix actes législatifs [14], est entré en application le 12 juin 2026 [15]. Deuxièmement, les traversées irrégulières enregistrées vers l'UE ont baissé : Frontex a comptabilisé près de 178 000 détections en 2025, soit 26 % de moins qu'en 2024 et le niveau le plus bas depuis 2021 [3], et les données préliminaires des neuf premiers mois de 2026 montrent une nouvelle baisse d'environ 32 % [16]. Troisièmement, la configuration sous-jacente à ces totaux a changé. Les points de départ, les nationalités et les corridors se sont déplacés, et les préoccupations de protection documentées par les organes des Nations Unies ont persisté [1, 12].

Pour les treize pays où le TIPCS dispose de bureaux (Tunisie, Algérie, Libye, Égypte, Mauritanie, Palestine, Liban, Syrie, Türkiye, Jordanie, Iraq, Kenya et Italie), la Méditerranée n'est pas seulement une traversée maritime. C'est un ensemble de systèmes qui se recoupent : départ et interception sur la rive sud, accueil et procédures d'asile en Italie, accueil à grande échelle de réfugiés au Moyen-Orient et dans la Corne de l'Afrique, migration de travail vers l'Europe et le Golfe, et flux d'envois de fonds d'importance macroéconomique dans plusieurs pays. Les débats de politique publique traitent souvent ces systèmes séparément. Ce rapport les traite ensemble parce que les données suggèrent que les décisions prises dans une partie (par exemple l'application de la loi sur une côte ou la modification d'un quota) affectent les autres.

Le rapport est une revue documentaire de sources publiques. Il s'adresse aux gouvernements, aux bailleurs de fonds, aux municipalités, aux organisations de la société civile et aux chercheurs. Il distingue trois types d'énoncés : les faits documentés, attribués à leur source ; les interprétations avancées par des institutions ou des chercheurs, présentées comme telles ; et la proposition de la section 7, qui décrit ce que ferait le TIPCS et ne constitue pas une donnée probante. La terminologie suit l'usage des Nations Unies. Les chiffres sont cités tels que la source les donne, avec l'année et la zone géographique, et « n.d. » signifie qu'aucun chiffre comparable n'a été vérifié.

2. Ce que disent les données probantes

L'application des contrôles modifie plus nettement les routes et les modalités que l'ampleur globale des mouvements

Les données transnationales les plus solides proviennent de jeux de données de politiques sur la longue durée. À partir d'une base de plus de 6 500 changements de politique migratoire dans 45 pays, de Haas, Natter et Vezzoli ont constaté que les politiques depuis 1945 ont été dominées par des changements moins restrictifs, ce qui remet en cause l'hypothèse d'un durcissement continu [17]. Une synthèse ultérieure de de Haas et de ses collègues a conclu que les politiques migratoires sont généralement efficaces au sens direct, mais que des « effets de substitution » peuvent limiter ou inverser leurs résultats, en redirigeant les mouvements vers d'autres routes ou d'autres pays, en perturbant la migration circulaire, en encourageant l'entrée non autorisée ou en déclenchant des vagues « maintenant ou jamais ». La même synthèse souligne que les tendances économiques, sociales et politiques façonnent la migration d'une manière qui échappe largement au contrôle des politiques publiques [18].

Les études propres à la Méditerranée sont moins nombreuses et certaines restent des documents de travail. Une étude des flux mensuels de la Libye vers l'Italie entre 2014 et octobre 2019 n'a trouvé aucune relation entre la présence d'ONG de recherche et de sauvetage en mer et le nombre de départs, ce qui jette un doute sur l'affirmation selon laquelle le sauvetage par les ONG serait un « facteur d'attraction » [19]. Une étude économique présentée en 2020, utilisant les conditions météorologiques et de marée comme sources de variation, rapporte que l'extension des opérations européennes de recherche et de sauvetage après 2013 a été suivie d'un passage des passeurs des bateaux en bois à des canots pneumatiques moins aptes à la navigation et d'une hausse des traversées, de sorte qu'une partie du gain de sécurité a été annulée [20]. Les deux constats portent sur des périodes précises et ne doivent pas être généralisés au présent sans vérification. Ils illustrent un mécanisme courant : les acteurs de la route s'adaptent aux politiques, et cette adaptation peut modifier le risque même lorsqu'elle ne modifie pas le volume.

Voies régulières et mouvements irréguliers

Une revue réalisée pour le programme K4D du Gouvernement britannique a décrit les liens entre voies régulières et migration irrégulière comme complexes, noté que deux hypothèses traversent la littérature (la restriction pousserait vers l'irrégularité et l'élargissement des voies légales réduirait les mouvements irréguliers), et consigné la possibilité contraire que l'élargissement des voies puisse augmenter les mouvements irréguliers et le trafic de migrants sur des corridors précis [21]. Une étude du Centre commun de recherche de la Commission européenne portant sur les données de l'UE pour 2008-2018 n'a trouvé « aucun schéma unique, général et global de substitution catégorique » et a décrit la relation entre les formes de migration comme n'étant pas un jeu à somme nulle ; lorsque la substitution apparaît dans des études de cas (par exemple du Maroc vers l'Espagne), elle est propre au contexte et ne peut être confirmée comme causale [7]. Une analyse du CEPS est parvenue à une conclusion similaire pour l'Afrique et la Méditerranée : l'élargissement de la seule migration légale n'aurait qu'un effet limité sur le nombre de personnes tentant des traversées irrégulières, et la substitution n'est plausible que si les voies sont adaptées aux besoins du marché du travail et combinées à l'application des règles de l'emploi et à un recrutement simplifié [8].

Le développement ne réduit pas non plus mécaniquement l'émigration. Clemens, à partir de données mondiales pour 1960-2019 et pour 1850-1914, constate que l'émigration tend à augmenter à mesure que les pays pauvres s'enrichissent, la hausse ralentissant après environ 5 000 dollars des États-Unis de PIB par habitant (PPA) et s'inversant après environ 10 000 dollars, et l'attribue principalement à la transition démographique, à l'éducation et au changement structurel [22]. Pour la conception des politiques, il en résulte que les programmes présentés comme réduisant les départs grâce à des dépenses de développement à court terme ont un faible fondement théorique, tandis que les programmes conçus autour de besoins de main-d'œuvre et de compétences peuvent être évalués pour eux-mêmes.

Accueil et déplacement à l'échelle mondiale

Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) estime que 117,8 millions de personnes étaient déplacées de force à la fin de 2025, soit 5,4 millions de moins qu'un an plus tôt, dont 41,6 millions de réfugiés (y compris les réfugiés de Palestine relevant du mandat de l'UNRWA) et 68,7 millions de personnes déplacées à l'intérieur de leur pays. Les arrivées par réinstallation et parrainage sont tombées à 81 800 en 2025 contre 188 800 en 2024, et le HCR estimait que 2,9 millions de réfugiés avaient besoin d'une réinstallation [5]. Les retours ont augmenté dans certaines grandes crises, dont la Syrie, où environ 1,3 million de réfugiés sont rentrés en 2025 [5]. Ces chiffres importent pour la Méditerranée parce qu'ils montrent où se trouve réellement la plupart des personnes déplacées, et parce que le rétrécissement des voies formelles de protection est lui-même une caractéristique documentée de l'environnement actuel [1, 5].

3. Le tableau régional dans les 13 pays

Mouvements enregistrés et pertes de vies

Le tableau 1 donne les décès et disparitions annuels enregistrés par le Projet Migrants disparus de l'OIM en Méditerranée et sur la route de la Méditerranée centrale, et les arrivées par mer enregistrées par le HCR. Les chiffres de l'OIM sont calculés par le TIPCS à partir du fichier par incident téléchargé le 26 octobre 2026. Ce sont des estimations minimales, car de nombreux décès en mer ne sont pas observés, et elles sont révisées avec le temps. Par exemple, Frontex citait en janvier 2026 une estimation de l'OIM d'au moins 1 878 décès en Méditerranée en 2025 [3], alors que le fichier donne désormais 2 185 pour la même année [2]. Un rapport conjoint de la Mission d'appui des Nations Unies en Libye (MANUL) et du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) cite 33 348 décès et disparitions en Méditerranée de 2014 à 2025 et note que le chiffre réel est probablement bien plus élevé [12] ; le fichier totalise désormais 33 621 pour ces années [2].

Deux points d'interprétation en découlent. Premièrement, la série des décès ne suit pas de près celle des arrivées : 2023 a connu à la fois les arrivées et les décès les plus élevés de la période récente, mais les décès de 2025 (2 185) n'étaient inférieurs que d'environ 9 % à leur niveau de 2022 (2 411) alors que les arrivées par mer enregistrées étaient inférieures d'environ 43 % à celles de 2023 [2, 6]. Les décès par tentative de traversée ne peuvent pas être calculés de manière fiable à partir de ces sources, car les tentatives, les arrivées et les décès sont enregistrés par des systèmes différents et les tentatives peuvent inclure des tentatives répétées par une même personne [1]. Deuxièmement, la géographie s'est déplacée. Dans la série chronologique du HCR, les arrivées sur la route maritime de l'Afrique du Nord-Ouest vers les îles atlantiques de l'Espagne sont passées de 46 843 en 2024 à 17 788 en 2025 [6], et Frontex attribue la forte baisse sur la route de l'Afrique de l'Ouest à la réduction des départs de Mauritanie, du Maroc et du Sénégal, tout en signalant des hausses sur la route de la Méditerranée occidentale, principalement depuis l'Algérie [3].

Méditerranée centrale : Libye, Tunisie, Algérie et Italie

L'Aperçu annuel conjoint du HCR et de l'OIM pour 2025 estime à 82 104 les tentatives de traversée depuis la Libye (soit une hausse de 18 % par rapport à 2024) et à 16 861 celles depuis la Tunisie, d'où 4 861 personnes sont arrivées en Italie et plus de 12 000 ont été interceptées ou secourues et débarquées en Tunisie, un chiffre que l'Aperçu tire d'estimations de l'Organisation mondiale contre la torture et décrit comme probablement sous-estimé [1]. L'Algérie représentait environ 2 % des tentatives enregistrées, mais ses départs ont augmenté [1]. L'Italie a reçu 65 081 arrivées par mer sur cette route, dont 75 % à Lampedusa ; les principales nationalités parmi les arrivées étaient bangladaise (31 %), égyptienne (14 %), érythréenne (12 %), pakistanaise (7 %) et soudanaise (7 %) [1]. L'Initiative mondiale contre la criminalité transnationale organisée rapporte que les arrivées par mer en Italie depuis la Tunisie sont tombées à 4 861 en 2025, soit environ 5 % du pic de 2023, avec 1 074 enregistrées au premier semestre de 2026 [23].

Les données de Frontex pour le premier semestre de 2026 font état d'environ 14 300 arrivées sur la route de la Méditerranée centrale, soit moins de la moitié de la même période de 2025, la Libye restant le principal point de départ [24] ; les chiffres préliminaires des neuf premiers mois situent la route à environ 22 500, soit une baisse de 56 % [16]. Il s'agit de détections aux frontières de l'UE, qui ne sont pas directement comparables aux séries de tentatives du HCR et de l'OIM.

Rôle des pays

Le tableau 2 résume le rôle principal de chacun des treize pays et un chiffre significatif vérifié. Les rôles se recoupent (par exemple l'Égypte est à la fois un pays d'accueil, un pays de transit et une origine de migrants et d'envois de fonds), et les chiffres ne sont pas comparables d'une ligne à l'autre car ils mesurent des choses différentes. Lorsqu'aucun chiffre comparable vérifié n'a été trouvé, la cellule le précise.

Les envois de fonds illustrent les enjeux économiques de la mobilité. En 2025, la série de la Banque mondiale enregistre 41,5 milliards de dollars des États-Unis de transferts personnels reçus par l'Égypte, contre 29,6 milliards en 2024 ; 3,88 milliards par la Tunisie ; et 5,11 milliards par le Kenya [28]. La part de l'Égypte dans le PIB est passée de 7,6 % en 2024 à 11,37 % en 2025, et celle de la Tunisie était de 6,74 % [25]. Pour la Jordanie (7,56 % en 2024) et le Liban (33,35 % en 2023), la dernière année de l'extraction est plus ancienne [25]. La série ne distingue pas les envois de fonds provenant d'Europe, du Golfe ou d'ailleurs, et les hausses à court terme peuvent refléter des changements de régime de change et d'enregistrement plutôt que des changements de comportement des migrants ; les sources examinées ici ne permettent pas de le vérifier.

Le Kenya, pôle de l'Afrique de l'Est

Le Kenya cumule l'accueil de réfugiés et l'émigration de travail. Le HCR enregistre 617 125 réfugiés et 218 646 demandeurs d'asile au Kenya à la fin de 2025, principalement originaires de Somalie (319 471 réfugiés et 139 660 demandeurs d'asile) et du Soudan du Sud (202 772 réfugiés) [26]. La fiche d'information du HCR Kenya donnait 408 985 personnes à Dadaab et environ 295 152 à Kakuma et dans la colonie intégrée de Kalobeyei en octobre 2024, et décrit un plan pluriannuel, le Plan Shirika, pour passer des camps à des colonies intégrées [29]. Sur la migration de travail, le recensement saoudien de 2022 a compté 91 802 ressortissants kényans, alors qu'une estimation officielle kényane de mi-2023 citée par Amnesty International situait le nombre de Kényans recensés en Arabie saoudite jusqu'à 200 000, dont au moins 151 000 travailleurs domestiques [30]. Amnesty a interrogé 72 femmes de retour en 2024 et conclu que toutes avaient subi un travail forcé ; l'échantillon est petit et non représentatif, et le rapport note qu'un accord bilatéral de travail de 2022 ne lui avait pas été communiqué [30]. Une étude plus ancienne du Migration Policy Institute a décrit l'écart entre la réglementation kényane du recrutement et sa capacité à protéger les travailleurs à l'étranger [31]. Des données de l'OIM citées dans la presse à propos d'une étude de l'ICMPD indiquent que les départs d'Afrique subsaharienne vers les pays du Golfe ont augmenté de 34 % entre 2024 et 2025 [4].

4. Analyse : facteurs, mécanismes et ouvertures pour la coopération

L'architecture de coopération

L'UE a noué une série de partenariats avec des pays de la rive sud. Le protocole d'accord UE-Tunisie a été signé le 16 juillet 2023 et couvre cinq piliers : la stabilité macroéconomique, l'économie et le commerce, la transition vers une énergie verte, les contacts entre les personnes, et la migration et la mobilité [32]. Le Centre pour les migrations mixtes décrit une composante de gestion des migrations de 105 millions d'euros [33]. La déclaration commune UE-Égypte du 17 mars 2024 s'est accompagnée d'une proposition de train de mesures financières de 7,4 milliards d'euros pour 2024-2027, dont 200 millions d'euros pour la gestion des migrations, et mentionne les voies légales, les partenariats en matière de talents, la gestion des frontières, le retour et la réintégration, le soutien à l'accueil de réfugiés par l'Égypte, et un engagement en faveur de la protection des droits des migrants et des réfugiés [34]. Le Centre pour les migrations mixtes ventile ce train de mesures en 5 milliards d'euros de prêts, 1,8 milliard d'euros de soutien à l'investissement et 600 millions d'euros de subventions [33]. La déclaration commune UE-Mauritanie, signée le 7 mars 2024 [35], fait suite à l'annonce de 210 millions d'euros et repose sur cinq piliers qui comprennent la création d'emplois et la formation, la capacité d'asile et d'accueil, la migration légale, et la coopération pour prévenir la migration irrégulière [36].

Le Pacte lui-même traite les partenariats comme l'un de ses quatre domaines d'action, sous l'intitulé « intégrer la migration dans les partenariats internationaux » : prévenir les départs irréguliers, lutter contre le trafic de migrants, coopérer en matière de réadmission et promouvoir les voies légales au moyen d'un vivier de talents de l'UE et de partenariats en matière de talents [37]. La Commission recense des partenariats en matière de talents avec la Tunisie, le Maroc, l'Égypte, le Bangladesh et le Pakistan, avec un double objectif déclaré : stimuler la mobilité de la main-d'œuvre et améliorer la coopération en matière de retour et de réadmission [38]. À l'intérieur de l'UE, le Pacte instaure un contrôle obligatoire dans un délai de sept jours aux frontières extérieures et de trois jours à l'intérieur du territoire, des procédures obligatoires à la frontière pour certains demandeurs, des conseils juridiques gratuits à tous les stades de la procédure d'asile, et un cadre permanent de solidarité dans lequel les États membres choisissent entre relocalisations, contributions financières et soutien opérationnel [15, 37].

Ce que disent les données sur l'effet de la coopération sur les départs

La tendance dans le temps est claire pour certaines routes. Les départs de Tunisie vers l'Italie ont fortement diminué après 2023 [1, 23], et Frontex indique que les départs sur la route de l'Afrique de l'Ouest ont baissé d'environ deux tiers en 2025, en l'attribuant aux mesures préventives de la Mauritanie et, plus récemment, du Sénégal et de la Gambie en coopération avec l'Espagne et l'UE [3, 24]. Le directeur exécutif de Frontex interprète cette baisse comme montrant « que la coopération peut produire des résultats » [3]. L'attribution est plus difficile. Plusieurs choses ont changé simultanément : l'application de la loi en Tunisie, y compris le démantèlement de campements informels et les expulsions vers des zones frontalières reculées [23] ; le déplacement des départs vers la Libye et l'Algérie [1, 24] ; et la fin des conditions de la vague de 2023. Frontex note elle-même que le renforcement des contrôles au Maroc et sur les routes voisines a poussé davantage de départs vers l'Algérie [24], et que les arrivées sur le corridor de l'est de la Libye vers la Crète ont plus que triplé en 2025 [3]. L'Aperçu annuel conjoint enregistre 19 775 arrivées en Grèce depuis la Libye en 2025 contre 4 895 en 2024 [1].

Des analystes travaillant sur le terrain ajoutent une mise en garde sur la durabilité. L'Initiative mondiale contre la criminalité transnationale organisée décrit la situation actuelle en Tunisie comme une « mobilité réprimée sous forte application de la loi plutôt qu'une réduction durable de la pression sous-jacente », estimant à 16 000-18 000 les tentatives de traversée par mer en 2025 et à au moins 3 602 celles du premier trimestre de 2026, et notant que les réseaux de trafic se sont adaptés à l'application de la loi [23]. L'étude de l'ICMPD rapportée par Euronews conclut que le durcissement des contrôles « ne réduit pas nécessairement la mobilité globale » et pousse les mouvements vers des routes plus longues et plus risquées, et qu'il ne s'attaque pas à des facteurs tels que les conflits, l'emploi limité, les chocs climatiques et les réductions de l'aide humanitaire [4]. Les perspectives méditerranéennes de l'ICMPD pour 2025 anticipaient que le nombre de demandeurs d'asile en Afrique continuerait de croître et que les tensions entre populations locales et migrantes pourraient s'accroître dans certains pays partenaires [39].

Environnement de protection et redevabilité

Les coûts et les garanties attachés à la coopération sont documentés par des organes des Nations Unies et de l'UE. La MANUL et le HCDH concluent que des violations et des abus systématiques et généralisés à l'encontre de migrants, de demandeurs d'asile et de réfugiés persistent en toute impunité en Libye, notamment la détention arbitraire, la traite, le travail forcé et l'extorsion ; que l'interception en mer a été suivie d'un débarquement dans un pays que les entités des Nations Unies considèrent comme peu sûr ; et que l'appui international aux autorités libyennes a souvent été fourni sans évaluation, garanties ni suivi adéquats des risques pour les droits de l'homme [12]. Le rapport consigne aussi que la Mission d'établissement des faits indépendante des Nations Unies sur la Libye a déclaré avoir des motifs de croire que l'UE et ses États membres avaient fourni un appui utilisé pour l'interception et la détention, constat que le rapport cite [12]. En Tunisie, le Médiateur européen a constaté en octobre 2024 que la Commission avait procédé à une évaluation des risques plutôt qu'à une évaluation formelle de l'impact sur les droits de l'homme, observé que le protocole d'accord ne mentionne les droits de l'homme qu'en termes généraux, et demandé à la Commission de publier les critères de suspension du financement en cas de violations [13]. L'Aperçu annuel conjoint note qu'en décembre 2025 le Comité des Nations Unies pour l'élimination de la discrimination raciale s'est dit préoccupé par des expulsions collectives signalées de plus de 11 000 migrants et demandeurs d'asile d'Afrique subsaharienne hors de Tunisie entre février 2023 et mai 2025 [1].

Voies régulières en pratique : l'Italie et les partenariats en matière de talents

Les décrets de programmation de l'Italie montrent un canal formel croissant d'entrée pour le travail. Le décret de 2023-2025 a fixé un quota de 452 000 travailleurs étrangers pour le travail saisonnier, non saisonnier et indépendant [40]. Le décret publié en octobre 2025 admet 497 550 ressortissants de pays tiers pour 2026-2028, répartis en 164 850 pour 2026, 165 850 pour 2027 et 166 850 pour 2028 [27]. Les perspectives de l'ICMPD relèvent un accord Italie-Tunisie visant à faciliter l'entrée de travailleurs tunisiens sur trois ans et un arrangement Grèce-Égypte pour des travailleurs agricoles saisonniers [39]. Les sources examinées donnent des quotas, non des résultats : aucune donnée publique vérifiée n'a été trouvée ici sur la part des places de quota pourvues, sur les coûts et les délais d'attente des candidats, ni sur la question de savoir si les personnes entrées venaient de pays de départ des routes méditerranéennes. C'est la principale lacune de données pour l'argument des voies régulières.

La réinstallation, en revanche, se rétrécit. Le HCR a enregistré 81 800 arrivées par réinstallation et parrainage dans le monde en 2025, soit moins de la moitié des 188 800 de 2024, pour des besoins estimés à 2,9 millions [5], et l'Aperçu annuel conjoint range la diminution des voies sûres et régulières, dont la réinstallation, parmi les préoccupations de protection le long de la route de la Méditerranée centrale [1].

Ce que l'on sait et ce que l'on ignore

Données contraires et interprétations concurrentes

Des lecteurs raisonnables interprètent différemment les mêmes données. Une première lecture, avancée dans les déclarations publiques de Frontex, est qu'une coopération soutenue avec les pays de transit et d'origine réduit la pression sur les frontières de l'UE [3]. Une deuxième lecture, appuyée par les analyses de l'ICMPD et de la GI-TOC, est que l'application de la loi réprime et redirige les mouvements sans en supprimer les facteurs, et peut accroître les abus [4, 23]. Une troisième lecture, appuyée par la recherche sur les transitions migratoires, est que les facteurs structurels tels que la démographie, l'éducation et le changement économique dominent sur l'horizon temporel de tout accord isolé [18, 22]. Les données ne permettent pas de séparer nettement ces lectures, et le rapport ne prend parti ni entre des gouvernements ni entre des positions de politique publique. Il identifie ce qui serait nécessaire pour les mettre à l'épreuve : des données par route dans le temps, des mesures comparables du risque, et des évaluations indépendantes dotées d'un contrefactuel crédible.

5. Cadre juridique : non-refoulement et recherche et sauvetage

Trois ensembles d'obligations s'appliquent à toute discussion sur l'application de la loi et la coopération. Ce sont des faits juridiques qui ne dépendent pas des opinions sur la politique migratoire.

• Non-refoulement. L'article 33 de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés dispose qu'aucun État contractant n'expulsera ou ne refoulera un réfugié, de quelque manière que ce soit, vers un territoire où sa vie ou sa liberté seraient menacées pour des motifs protégés, sous réserve des exceptions du paragraphe 2 [9]. La MANUL et le HCDH indiquent que la Libye n'est pas partie à la Convention de 1951 mais que l'interdiction du refoulement la lie en tant que droit international coutumier et par les traités relatifs aux droits de l'homme qu'elle a ratifiés [12].
• Obligation de prêter assistance en mer. L'article 98 de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer exige de tout État qu'il exige du capitaine d'un navire battant son pavillon de prêter assistance à toute personne trouvée en mer en danger de se perdre et de se porter aussi vite que possible au secours des personnes en détresse, dans la mesure où cela est possible sans faire courir de risque grave au navire, à l'équipage ou aux passagers [10].
• Responsabilité extraterritoriale. Dans l'affaire Hirsi Jamaa et autres c. Italie (23 février 2012), la Grande Chambre de la Cour européenne des droits de l'homme a conclu à l'unanimité que l'Italie avait violé l'article 3 de la Convention européenne et l'article 4 du Protocole n° 4 en renvoyant vers la Libye, sans examen individuel, des personnes interceptées en haute mer, jugeant que la juridiction s'exerçait dès lors que les personnes avaient été prises à bord de navires italiens [11].

Ces obligations encadrent les questions que soulèvent les accords de coopération : comment les arrangements de débarquement et d'interception sont évalués au regard du non-refoulement, quel suivi existe, et comment le financement peut être subordonné au respect des droits. La recommandation du Médiateur européen sur la publication de critères de suspension dans le cas de la Tunisie est un exemple de la manière dont ces questions ont été posées aux institutions de l'UE [13].

6. Implications pour l'action publique et la pratique

Les implications suivantes découlent des données exposées ci-dessus. Elles s'adressent à des catégories d'acteurs désignées et sont formulées comme des options à examiner, non comme des positions sur des questions politiques contestées.

• Gouvernements et institutions de l'UE : publier des évaluations des risques ou de l'impact sur les droits de l'homme et des cadres de suivi pour les accords de coopération avant ou lors de leur signature, comme le suggèrent les constats du Médiateur [13] ; communiquer des données par route sur les interceptions, les débarquements et les retours sous une forme permettant une analyse indépendante [1] ; et évaluer les accords par rapport à un contrefactuel.
• Italie et États membres de l'UE : publier les données d'utilisation des quotas (demandes, permis, entrée, maintien), les coûts et les délais d'attente pour le décret de 2026-2028 [27] ; concevoir les partenariats en matière de talents autour de la reconnaissance des compétences et du recrutement équitable [38] ; et éviter de présenter les voies de travail uniquement comme un outil de réduction des arrivées irrégulières, compte tenu de la faiblesse des données sur la substitution [7, 8].
• Bailleurs de fonds : financer l'évaluation indépendante et la collecte de données parallèlement aux programmes, et envisager un financement pluriannuel pour les pays d'accueil, l'accueil de réfugiés étant concentré en Türkiye, au Liban, en Jordanie, en Égypte, en Libye et au Kenya [5, 26], et les réductions du financement humanitaire étant identifiées comme un facteur de pression le long de la route [1].
• Municipalités et villes d'accueil : les autorités locales des villes de transit et d'accueil supportent des pressions sur les services que les accords nationaux ne traitent pas toujours ; des recherches antérieures sur le Liban et la Jordanie ont identifié l'accès aux services et aux moyens de subsistance et la concurrence économique comme les principaux facteurs de tension, ce qui suggère que des données locales sur l'usage des services et les perceptions aideraient à cibler le soutien [41].
• Organisations de la société civile : documenter les obstacles à l'accès aux voies régulières et à l'asile, partager les données de suivi selon des protocoles éthiques convenus, et associer les employeurs et les agences de recrutement à un recrutement équitable.
• Chercheurs : tester les effets de substitution et de déplacement avec des séries chronologiques par route ; rendre compte de l'incertitude et des révisions des données sur les décès et les arrivées à mesure que la série de l'OIM évolue [2] ; et publier les méthodes d'estimation des tentatives et des interceptions [1].

7. Ce que proposent le TIPCS

L'Institution Tunisienne pour les Études de la Paix et de Conflit (TIPCS) est un institut indépendant et non partisan de recherche, de dialogue et de formation dont le siège est à Monastir, qui dispose de bureaux dans les treize pays couverts par ce rapport et travaille en anglais, en français et en arabe. Il applique sept politiques en vigueur (code de conduite, protection et prévention de l'exploitation et des abus sexuels, lutte contre la fraude et la corruption, conflits d'intérêts, lanceurs d'alerte et plaintes, sanctions et diligence raisonnable, et éthique de la recherche et indépendance éditoriale) et publie ses financements. Le TIPCS propose trois axes de travail liés, conçus pour répondre aux lacunes de données identifiées dans le tableau 3.

Axe 1 : recherche sur les voies sûres et régulières

Le TIPCS testerait l'hypothèse selon laquelle les obstacles d'accès, plutôt que la seule absence de quotas, limitent l'utilisation des voies régulières de travail dans des pays d'origine choisis. Il examinerait les documents, les coûts de recrutement, la reconnaissance des qualifications, les lacunes d'information et la demande des employeurs dans les pays d'origine (en commençant par la Tunisie, l'Égypte et la Mauritanie) et en Italie. Les méthodes combineraient une revue des données publiées sur les quotas et les permis, des entretiens structurés avec des employeurs, des agences de recrutement, des municipalités et des candidats qui consentent à participer, et la comparaison de calendriers administratifs. Les résultats seraient publiés avec les données et les instruments, sous réserve de garanties de confidentialité.

Axe 2 : cohésion au niveau communautaire dans les villes de transit et d'accueil

Le TIPCS comparerait les résultats de cohésion dans un petit ensemble de villes de transit et d'accueil des pays couverts, choisies pour inclure à la fois une forte et une faible pression sur les services. Les méthodes comprendraient des enquêtes périodiques de perception avec des groupes de comparaison, une cartographie de la capacité des services municipaux, et la documentation des mécanismes locaux de dialogue. L'objectif serait d'identifier les pratiques locales associées à de meilleurs résultats, tout en reconnaissant qu'une association n'établit pas une cause. Le travail serait coordonné avec les autorités municipales et la société civile, et ne collecterait pas d'informations pouvant identifier des personnes en situation irrégulière.

Axe 3 : partenariats en matière de langues et de compétences

Le TIPCS concevrait et, sous réserve de financement, mettrait à l'essai des cours de langues et de compétences liés à la demande de main-d'œuvre identifiée dans l'axe 1, avec des établissements de formation partenaires, des employeurs et des municipalités. Un projet pilote serait évalué de manière indépendante, au moyen d'une liste d'attente ou d'une comparaison appariée lorsque cela est éthiquement faisable. La participation serait volontaire, sans frais de recrutement, et ne serait pas liée aux retours ni à l'application de la loi.

Protection et principe de ne pas nuire

• Les politiques de protection et de prévention de l'exploitation et des abus sexuels, d'éthique de la recherche et d'indépendance éditoriale s'appliqueraient à l'ensemble du personnel, des partenaires et des consultants, et des canaux de plaintes et de lancement d'alerte seraient disponibles en anglais, en français et en arabe.
• Minimisation des données : aucune collecte de données pouvant permettre d'identifier auprès des autorités le statut migratoire d'une personne ; consentement obtenu dans la langue du participant ; droit de se retirer à tout moment ; stockage de toute donnée sensible sous contrôle d'accès.
• Examen éthique local dans chaque pays de travail de terrain, ainsi qu'un groupe consultatif indépendant comprenant des spécialistes de la migration et de la protection juridique, et une « règle d'arrêt » documentée si la recherche ou un projet pilote semble créer un risque pour les participants ou les communautés.
• Indépendance : le TIPCS n'exercerait aucune fonction liée au contrôle des frontières, à la détention ou aux retours, et publierait ses sources de financement et tout conflit d'intérêts.
• Orientation : les équipes de terrain disposeraient de listes d'orientation à jour vers des services juridiques, médicaux et de protection, et ne promettraient pas de résultats qu'elles ne peuvent pas obtenir.

Modèle de partenariat et mesure

Le TIPCS rechercherait des partenariats avec des universités et des instituts de recherche, des municipalités, des associations d'employeurs, des établissements de formation, des organisations de la société civile et des agences internationales, avec des rôles de partenaires convenus par écrit et une gouvernance partagée des données. Les résultats seraient mesurés par rapport aux indicateurs du tableau 4 au départ, à mi-parcours et en fin de projet, avec un évaluateur externe, et publiés en anglais, en français et en arabe, y compris les constats qui n'étayent pas les hypothèses de la proposition.

8. Risques, limites et ce que nous ne savons pas

• Qualité des données. Les décès en mer sont enregistrés à partir de signalements incomplets et révisés avec le temps [2, 3] ; les tentatives sont estimées en combinant des sources et peuvent inclure des tentatives répétées [1]. Les totaux annuels de 2026 sont partiels.
• Attribution. Les baisses de départs coïncident avec plusieurs changements simultanés, et les sources examinées ne permettent pas d'isoler l'effet d'un accord particulier [23, 24].
• Comparabilité. Les chiffres du tableau 2 mesurent des choses différentes (flux, stocks, parts du PIB) et se rapportent à des années différentes. Les chiffres du HCR pour 2025 reflètent des retours importants vers la Syrie et de nouveaux déplacements importants depuis le Soudan, de sorte que les stocks peuvent changer rapidement [5].
• Mélange de sources. Certains chiffres sont rapportés par des sources secondaires (par exemple les données de Frontex sur neuf mois, l'étude 2026 de l'ICMPD et les constats du Médiateur) et doivent être vérifiés auprès des publications primaires [4, 13, 16].
• Lacunes. Aucune donnée publique vérifiée et comparable n'a été trouvée sur l'utilisation des quotas des décrets italiens, sur les résultats des partenariats en matière de talents, sur les flux migratoires depuis ou à l'intérieur de la Palestine et de la Syrie, ni sur les décès le long des routes terrestres en Afrique du Nord.
• Risques de la proposition. La recherche auprès de personnes en situation irrégulière comporte des risques d'exposition et de représailles, et le travail sur la cohésion peut être mal interprété localement ; les mesures de protection ci-dessus sont conçues pour réduire ces risques, non pour les supprimer.

9. Conclusion

Les données publiques appuient une conclusion mesurée. Les traversées irrégulières enregistrées vers l'UE ont diminué depuis 2023, tandis que les décès restent à des niveaux que les agences des Nations Unies qualifient d'élevés, que les départs se sont déplacés entre pays et corridors, et que des abus documentés se poursuivent sur certains tronçons de la route [1, 3, 12]. La littérature de recherche n'appuie pas l'attente selon laquelle l'application de la loi ou les voies légales, seules, détermineraient l'ampleur des mouvements, et elle identifie l'adaptation des passeurs et des migrants comme un mécanisme récurrent [7, 8, 18]. Ce qui manque n'est pas l'opinion mais des données indépendantes et comparables : des données par route, des évaluations et un suivi publiés en matière de droits de l'homme, des résultats d'utilisation des quotas et des évaluations dotées d'un contrefactuel crédible. La proposition de la section 7 vise à contribuer à cette base de données depuis l'intérieur de la région, avec des garanties à la mesure de la sensibilité du sujet.

Méthode et limites de cette note

Ce rapport est une revue documentaire de sources publiques consultées le 26 octobre 2026 ; il ne s'appuie sur aucun travail de terrain, entretien ni donnée non publique. Plusieurs chiffres sont calculés par le TIPCS à partir de jeux de données publics (fichier des incidents du Projet Migrants disparus de l'OIM, séries du Portail de données opérationnelles du HCR, Refugee Data Finder du HCR, indicateurs de la Banque mondiale), et ces jeux de données sont révisés avec le temps, de sorte que des téléchargements ultérieurs peuvent différer. Certaines sources sont des comptes rendus secondaires de documents primaires, et plusieurs études citées sont des documents de travail ou datent de plus de cinq ans, ce qui est signalé lorsque cela importe. L'attribution des variations de flux à des politiques précises n'est pas possible avec les données examinées. Les énoncés concernant le TIPCS se limitent à son profil institutionnel et à la proposition de la section 7, qui décrit un travail envisagé et non des résultats.

Références

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2. [2]IOM Missing Migrants Project (2026). Missing Migrants Project global figures, all-data file (incident-level data, 2014 to 19 October 2026; annual totals calculated by TIPCS from the file). International Organization for Migration. https://missingmigrants.iom.int/downloads (consulté le 2026-10-26)
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Comment citer

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). Traversées, routes et voies régulières : données probantes pour une mobilité plus sûre et mieux ordonnée dans la région méditerranéenne. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/migration-mobility-mediterranean