Jeunesse, travail et voix citoyenne : ce que disent les données probantes sur la prévention de la violence et la construction de la confiance dans la région méditerranéenne

1. Contexte et enjeux actuels

Le Conseil de sécurité a fixé la définition de la jeunesse pour le programme sur la jeunesse, la paix et la sécurité à la tranche des 18 à 29 ans, tout en notant que les définitions nationales et internationales varient [1]. La résolution 2250 (2015) a organisé ce programme autour de la participation, de la protection, de la prévention, des partenariats, ainsi que du désengagement et de la réintégration, et a demandé une étude d'avancement [1]. La résolution 2419 (2018) a pris note de cette étude et réaffirmé l'obligation des États de favoriser un environnement propice et sûr pour les jeunes qui œuvrent en faveur de la paix et de la sécurité [2]. La résolution 2535 (2020) a demandé aux États de protéger l'espace civique et politique, d'aider les acteurs jeunes à mener de manière indépendante des activités de prévention de la violence, d'enquêter sur les menaces et la violence dont ils sont la cible, et a prescrit un rapport biennal [3] ; le dernier couvre la période de janvier 2022 à décembre 2023 [15].

L'étude d'avancement, intitulée The Missing Peace, s'est appuyée sur des consultations de 4 230 jeunes, dont 281 groupes de discussion dans 44 pays, et sur 27 études consacrées à des pays [6]. Son message central est que de nombreux jeunes sont frustrés par des gouvernements et des acteurs internationaux qui les traitent comme un problème à résoudre plutôt que comme des partenaires, et qu'ils décrivent une perte de confiance dans des systèmes de gouvernance dont ils se sentent exclus [6]. Elle estimait que 408 millions de jeunes de 15 à 29 ans vivaient en 2016 dans des contextes touchés par un conflit armé ou par la violence organisée [6].

La question importe aujourd'hui pour trois raisons. Premièrement, la pression sur le marché du travail est réelle : le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord, ainsi que l'Afrique subsaharienne, sont les deux seules régions où l'OIT prévoit une croissance de la population active jeune entre 2023 et 2050 [4]. Deuxièmement, l'exposition aux conflits est concentrée : en 2022, environ 10 millions de jeunes du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord vivaient à proximité immédiate d'un conflit, principalement en Iran, en Iraq, en Syrie et au Yémen [4]. Troisièmement, la contestation, la migration et le désengagement de la politique formelle sont devenus des signaux visibles de la manière dont les jeunes jugent leurs institutions, comme l'illustrent les manifestations kényanes de juin 2024 et les intentions d'émigration relevées dans la dernière vague du Baromètre arabe [12, 16].

Cette note se demande ce que disent les données publiques sur les jeunes, le travail et la voix citoyenne dans leur rapport avec la prévention de la violence et la confiance, et où un programme de recherche et de pratique pourrait apporter une valeur ajoutée. Elle couvre les 13 pays dans lesquels le TIPCS dispose de bureaux. Il s'agit d'une revue documentaire de sources publiques, dont les limites sont exposées à la fin.

2. Ce que disent les données probantes

Programmes d'emploi et violence : une base de données ténue

La revue la plus systématique du lien entre programmes d'emploi et paix a été préparée pour l'OIT, le PNUD, le Bureau d'appui à la consolidation de la paix et le Groupe de la Banque mondiale. Sur les 432 programmes de sa liste longue, 51 seulement avaient fait l'objet d'une évaluation de quelque qualité, aucun n'avait recours à un contrefactuel répondant aux normes académiques, et aucun des programmes retenus n'avait explicitement testé si les programmes d'emploi construisent la paix [5]. Les auteurs ont conclu qu'il existe peu de données empiriques pour étayer cette idée et peu pour la réfuter [5, 17]. L'étude d'avancement affirme de même qu'il existe peu de données fiables sur une corrélation, a fortiori une causalité, entre chômage des jeunes et conflit violent, et qu'en Afghanistan et en Somalie le bien-être économique n'abaisse pas le soutien aux groupes armés [6].

Lorsque les programmes d'emploi ont été évalués rigoureusement, les effets sur le marché du travail sont modestes. Une revue de 113 évaluations d'impact de programmes d'emploi des jeunes a relevé des effets moyens faibles (g de Hedges de 0,05 pour l'emploi et de 0,04 pour les revenus), de meilleurs résultats dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, et de meilleurs résultats pour les programmes multiservices, la conception et la mise en œuvre comptant davantage que le type d'intervention [18]. Une revue des programmes d'emploi dans les États pauvres et fragiles a constaté que le capital semble être une contrainte essentielle, que la formation aux compétences franchit rarement le test coûts-avantages, et que les programmes réussis réduisent modestement la criminalité et la violence à motivation matérielle, alors que l'emploi et la pauvreté pourraient compter moins pour les émeutes, la rébellion ou le terrorisme [19].

Grief, injustice et conduite des acteurs étatiques

L'étude Journey to Extremism in Africa du PNUD (2017) a interrogé 718 personnes, dont 495 avaient rejoint volontairement des groupes extrémistes violents, situées principalement au Kenya, au Nigéria, en Somalie et au Soudan [7]. Ses constats vont dans deux sens. L'emploi était le besoin immédiat le plus souvent cité au moment de l'adhésion, et les personnes en études ou occupant un emploi non vulnérable mettaient plus de temps à rejoindre les groupes [7]. Pourtant, 71 % des recrues volontaires désignaient une action du gouvernement, comme le meurtre ou l'arrestation d'un membre de leur famille ou d'un ami, comme l'incident qui les avait poussées à adhérer, et le rapport concluait que la conduite des acteurs étatiques de sécurité est un accélérateur marquant du recrutement [7]. Le mécontentement envers le gouvernement était le plus élevé, avec des écarts significatifs, parmi les personnes recrutées, et en moyenne 78 % jugeaient faible leur confiance envers la police, les responsables politiques et l'armée [7].

Le suivi de 2023, portant sur près de 2 200 entretiens dans huit pays, a indiqué lors d'une conférence de presse de l'ONU que 25 % des recrues citaient les perspectives d'emploi comme principale raison d'adhésion, que 40 % déclaraient avoir un besoin urgent de moyens de subsistance, et que, parmi les 48 % de recrues volontaires qui citaient un événement déclencheur, 71 % désignaient des violations des droits de l'homme [20]. Les deux études échantillonnent des personnes qui ont rejoint des groupes extrémistes, pour l'essentiel dans les régions du Sahel, du lac Tchad et de la Corne de l'Afrique, et ne peuvent être lues comme une mesure de ce qui motive les jeunes en Afrique du Nord ou au Levant [7, 21].

Les recherches de Mercy Corps en Afghanistan, en Colombie et en Somalie ont conclu que les principaux moteurs de la violence politique ne tiennent pas à la pauvreté mais à des expériences d'injustice, notamment la discrimination, la corruption et les abus des forces de sécurité, et que des réponses telles que la formation professionnelle ont peu de chances, isolément, d'avoir beaucoup d'effet sur la stabilité [22]. L'étude d'avancement rapporte que, dans certains pays, des membres de communautés redoutent davantage les violations des droits de l'homme commises par le gouvernement que les groupes extrémistes, et note que les approches sécuritaires de force sont contre-productives et peu rentables [6].

Transferts monétaires, capital et interventions comportementales

Les données causales les plus solides proviennent d'une poignée d'essais randomisés. Au Libéria, d'anciens combattants se sont vu proposer une formation agricole, des intrants en capital et un accompagnement psychologique ; ceux qui ont accepté ont réduit le temps consacré aux activités illicites et manifesté moins d'intérêt pour un emploi de mercenaire dans une guerre voisine, surtout ceux qui s'attendaient à un futur transfert monétaire, alors que la formation sans capital avait un faible impact [8]. Dans un autre essai libérien portant sur 999 hommes à haut risque, huit semaines de thérapie dispensée par des non-spécialistes, avec ou sans 200 dollars en espèces, ont réduit les comportements antisociaux dix ans plus tard, surtout chez les hommes au risque initial le plus élevé [9]. À Chicago, le programme Becoming a Man, qui aide les jeunes à ralentir et à reconsidérer leurs réactions automatiques, a été associé à des baisses d'environ 45 à 50 % des arrestations pour crimes violents dans deux essais, bien que les auteurs n'aient trouvé aucune preuve positive que l'intelligence émotionnelle, les compétences sociales, la maîtrise de soi ou le mentorat générique expliquent ce résultat [10].

En Afghanistan, une évaluation randomisée portant sur 1 590 jeunes a montré que la formation professionnelle seule améliorait les résultats économiques mais n'avait aucun effet sur le soutien à la violence politique, qu'un transfert monétaire ponctuel ne réduisait ce soutien qu'à court terme, et que la formation combinée à un transfert monétaire produisait une baisse de 17 % de la disposition à soutenir les actions de groupes d'opposition armés, 6 à 9 mois après la fin des interventions [11]. Le compte rendu de Mercy Corps sur ce même programme a conclu que le chômage n'était pas le principal moteur du soutien à la violence politique et qu'améliorer le sentiment de respect des jeunes dans leur communauté pourrait être un levier [23]. Dans l'ensemble de ces études, le statut, les incitations durables et la capacité de décision comptent au moins autant que l'emploi lui-même. Toutes portent sur des contextes touchés par un conflit hors des 13 pays examinés, et la plupart sur des hommes ; la transférabilité reste donc une question ouverte.

Voix, participation et relations intergénérationnelles

L'étude d'avancement rapporte que les jeunes ont constamment exprimé deux frustrations liées : l'exclusion d'une participation civique et politique significative, et la défiance envers les systèmes de clientélisme et la gouvernance corrompue ; pour beaucoup, cela a conduit au scepticisme envers la gouvernance démocratique elle-même et à un repli de la politique formelle vers d'autres formes de participation [6]. Elle met aussi en garde contre l'idéalisation de la jeunesse, contre la cooptation d'élites jeunes qui pourraient parler au nom des plus marginalisés, et contre les quotas qui produisent des participants sans lien crédible avec le mouvement plus large de consolidation de la paix par les jeunes [6]. Parmi les 399 organisations de jeunes œuvrant pour la paix qui ont répondu à son enquête, la moitié fonctionnaient avec moins de 5 000 dollars par an et déclaraient avoir du mal à évaluer leur impact faute de capacités et de fonds, raison pour laquelle l'étude a appelé à des données plus rigoureuses que les succès déclarés par les intéressés [6].

La littérature sur le dialogue intergénérationnel relève surtout de l'orientation pratique plutôt que de l'évaluation d'impact. La note d'orientation de l'Académie Folke Bernadotte et de l'Institut suédois de dialogue au Moyen-Orient et en Afrique du Nord s'appuie sur un processus participatif associant plus de 200 personnes mais n'est pas une évaluation, et la présente revue n'a pas repéré d'études contrôlées sur les effets du dialogue [24]. Le dialogue doit être traité comme une pratique prometteuse dont les effets doivent être mesurés, non présumés.

3. Le tableau régional dans les 13 pays

Le travail et l'exclusion du travail

L'OIT indique que le chômage des jeunes s'élevait à 13,0 % à l'échelle mondiale en 2023 et que 20 % des jeunes dans le monde n'étaient ni en emploi, ni en études, ni en formation, dont deux sur trois étaient des femmes [4, 25]. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, le chômage des jeunes atteignait 24,4 %, le taux le plus élevé de toutes les régions et presque le double de la moyenne mondiale, avec 22,3 % en Afrique du Nord et 28 % dans les États arabes ; le taux des jeunes femmes était de 35,4 %, contre 21,5 % pour les jeunes hommes [4]. Le ratio emploi/population des jeunes, à 18,5 %, était le plus bas du monde, et 31,5 % des jeunes n'étaient ni en emploi, ni en études, ni en formation, dont 44,2 % des jeunes femmes contre 19,4 % des jeunes hommes [4].

Le tableau 1 présente les estimations modélisées de l'OIT pour chacun des 13 pays. Les estimations modélisées permettent la comparaison entre pays mais ne sont pas équivalentes aux résultats d'enquêtes nationales, et pour les contextes où les systèmes statistiques sont perturbés elles doivent être lues comme indicatives. Pour la Tunisie, par exemple, des articles citant l'institut national de la statistique donnent un taux de chômage des jeunes (15-24 ans) de 38,4 % pour le quatrième trimestre de 2025, soit 37,0 % pour les jeunes hommes et 41,3 % pour les jeunes femmes, ce qui est proche de la valeur modélisée de 2023 pour une année différente, bien que la répartition par sexe rapportée diffère [26, 27].

Trois caractéristiques du tableau 1 appellent un commentaire. Premièrement, l'écart est large : le chômage modélisé des jeunes va de 15,2 % au Kenya à 49,9 % en Libye. Deuxièmement, les écarts entre les sexes diffèrent fortement : en Mauritanie, en Algérie, en Libye, en Syrie, en Palestine, en Iraq et en Égypte, le taux modélisé des jeunes femmes représente environ 1,5 à 3,1 fois celui des jeunes hommes (calcul à partir du tableau 1), tandis qu'en Jordanie les taux sont proches et qu'au Liban et en Tunisie le taux masculin est plus élevé ; l'OIT attribue les taux élevés de NEET parmi les jeunes femmes de la région en partie à la part disproportionnée des responsabilités domestiques et de soins qui leur incombent [4, 27]. Troisièmement, les taux modélisés de NEET de l'Iraq (36,4 %), de la Mauritanie (36,3 %) et de la Syrie (34,4 %) dépassent la moyenne régionale de 31,5 %, alors que celui de l'Italie est de 12,7 % [4, 28]. Pour la Palestine, la note de l'OIT fait état d'un chômage des jeunes de 59,3 % à Gaza avant la guerre commencée en octobre 2023, et d'une hausse de 24,1 % à 41,8 % en Cisjordanie ; ces chiffres reposent sur une base différente de celle du tableau 1 et ne sont pas directement comparables [4].

Décalages entre formation et emploi

L'OIT constate que les jeunes adultes diplômés du supérieur dans la région ont beaucoup moins de risques d'être NEET, mais que l'enseignement supérieur ne réduit pas la sous-utilisation de la main-d'œuvre dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et à faible revenu, où deux tiers des jeunes adultes en emploi détiennent des qualifications qui ne correspondent pas à leur poste [4]. Elle relie ce phénomène à la croissance des services traditionnels plutôt que des secteurs à plus forte productivité, et à l'informalité [4]. Seuls 40,1 % des jeunes de 15 à 29 ans dans les États arabes estimaient leur niveau de vie meilleur que celui de leurs parents, la proportion la plus faible parmi les régions, contre 46,8 % en Afrique du Nord et 53,4 % à l'échelle mondiale [4].

Confiance, voix citoyenne et désir de partir

La huitième vague du Baromètre arabe (2023-2024) a couvert sept pays dans son rapport sur la migration, dont cinq recoupent l'empreinte du TIPCS. Les jeunes sont plus enclins que les adultes plus âgés à vouloir émigrer, et les migrants potentiels tendent à être jeunes et diplômés de l'enseignement supérieur ; le revenu du ménage n'est pas un déterminant majeur, mais la perception de l'économie nationale en est un [12]. Parmi les migrants potentiels, 90 % en Jordanie et 89 % en Tunisie invoquent des raisons économiques, tandis qu'au Liban la sécurité (27 %), les raisons politiques (23 %) et la corruption (24 %) figurent aussi parmi les motifs [12]. En Tunisie, la part des adultes qui ont envisagé d'émigrer est passée de 22 % en 2011 à 46 %, le niveau le plus élevé jamais enregistré dans ce pays par le Baromètre arabe [12].

Le désir de partir n'équivaut pas à la confiance, mais il est instructif. La cinquième vague du Baromètre arabe a constaté que les jeunes de la région avaient peu confiance dans des gouvernements largement perçus comme corrompus, tout en notant que les attitudes des jeunes en matière de confiance différaient relativement peu de celles des générations plus âgées [29]. En Tunisie, l'étude FES MENA sur la jeunesse (deuxième vague, 2021) a interrogé 1 002 jeunes de 16 à 30 ans et rapporté que 83 % n'avaient que peu ou pas d'intérêt pour la politique, que près de la moitié associaient la politique à la corruption, et que moins d'un tiers occupaient un emploi rémunéré [13]. Une analyse de l'Initiative arabe pour la réforme note que les moins de 35 ans ont obtenu 37 % des sièges de conseillers municipaux en 2018 grâce à des quotas obligatoires pour les jeunes, mais que la plupart des jeunes conseillers ont été cooptés sur des listes dirigées par des personnes plus âgées [30]. Cette entrée dictée par les quotas sans influence réelle est cohérente avec la mise en garde de l'étude d'avancement sur les quotas [6, 30].

Au Kenya, l'enquête d'Afrobarometer d'avril et mai 2024 a relevé une confiance de 45 % envers le président, en baisse par rapport à 72 % en 2014, de 44 % envers le Parlement, et de 36 % chacune envers la police et la commission électorale ; la confiance croît avec l'âge, et la note de synthèse ne donne pas de chiffre distinct pour les jeunes [14]. En juin 2024, Human Rights Watch a rapporté que les forces de sécurité avaient tiré sur des foules de manifestants, pour la plupart âgés de 18 à 35 ans et organisés en grande partie via les réseaux sociaux, et documenté au moins 30 décès le 25 juin ; d'autres sources donnaient des bilans inférieurs, et la Commission nationale kényane des droits de l'homme a annoncé une enquête [16]. Ces événements sont cités comme des faits documentés sur l'action civique des jeunes et la réponse de l'État, sans prise de position sur le différend de politique publique qui les a déclenchés.

Là où les données comparables manquent

Aucune donnée d'enquête comparable sur la confiance des jeunes, la participation politique ou les intentions d'émigration n'a été identifiée pour l'Algérie, la Libye, l'Égypte, la Syrie, la Türkiye, l'Iraq ou l'Italie dans les sources consultées pour cette revue ; les cases du tableau sont marquées n.d. plutôt qu'estimées. L'enquête de 2021 de la Fondation Anna Lindh, qui a interrogé 13 264 personnes dans huit pays européens et cinq pays du sud et de l'est de la Méditerranée (l'Algérie, la Jordanie, le Liban, la Mauritanie et le Maroc), a constaté que 36 % dans ce dernier groupe citaient les réseaux sociaux comme leur source la plus fiable dans ses questions sur les médias, proportion passant à 41 % chez les 15-29 ans contre 33 % chez les plus de 30 ans [31]. Il s'agit de perceptions, non de résultats.

4. Analyse : facteurs, mécanismes et ouvertures

Prises ensemble, les sources suggèrent quatre mécanismes par lesquels le travail, la voix citoyenne et la prévention de la violence sont liés, chacun avec un degré de preuve différent.

1. Statut et dignité. Les travaux de Mercy Corps en Afghanistan et l'étude d'avancement désignent le respect, la reconnaissance et un travail porteur de sens, et non le seul revenu ; les interventions en matière d'emploi ont souvent proposé un travail occasionnel et non qualifié, sans grande attention aux aspirations ni à la dignité [6, 11]. Les données sont suggestives et proviennent de contextes touchés par un conflit.
2. Justice et conduite des acteurs étatiques. Le constat du PNUD sur l'action gouvernementale comme point de bascule, celui de Mercy Corps sur l'injustice et le récit de l'étude d'avancement sur la répression comme facteur de motivation convergent [6, 7, 22]. C'est le mécanisme le mieux étayé dans la littérature sur l'extrémisme, mais les études échantillonnent des recrues et ne peuvent établir la fréquence de ce parcours.
3. Voix et légitimité. Les jeunes se retirent de la politique formelle lorsque la participation est symbolique ou contrôlée ; l'étude d'avancement recommande des mécanismes institutionnels redevables, en particulier dans la justice, la sécurité et l'éducation [6]. Les données sur l'effet sur la violence sont indirectes.
4. Opportunités matérielles et informalité. L'emploi compte pour le bien-être et constitue un besoin immédiat fréquent dans les données du PNUD [7, 20], mais les preuves que les programmes y répondent à faible coût et à grande échelle sont modestes [18, 19], et l'analyse de l'OIT sur l'inadéquation et l'informalité suggère que la quantité d'emplois n'est qu'une partie du problème [4].

Données contraires et complications

Plusieurs constats compliquent tout récit unique. Les résultats de Becoming a Man et de la thérapie au Libéria montrent que la violence peut être réduite sans modifier les conditions du marché du travail [9, 10], ce qui suggère que la prise de décision et l'autorégulation constituent une voie distincte. Selon la conférence de presse de 2023, la part des recrues volontaires citant l'emploi a augmenté de 92 % par rapport à l'étude de 2017, tandis que celle citant la religion, à 17 %, était inférieure de 57 %, de sorte que le poids des facteurs évolue dans le temps et selon les lieux [20]. L'étude d'avancement note que la grande majorité des jeunes ne sont pas impliqués dans la violence et que les jeunes sont divers et divisés [6]. Un programme qui traite la jeunesse comme une catégorie à risque risque de reproduire la stigmatisation que l'étude critique.

Espaces numériques et civiques

Les jeunes recourent de plus en plus aux réseaux sociaux pour exercer une action politique, exiger des comptes et bâtir des réseaux, bien que ces mêmes espaces puissent servir à des activités criminelles ou à des discours de haine, et que la fracture numérique en limite l'accès [6]. Une enquête du PNUD auprès de jeunes militants en Europe et en Asie centrale, hors de la région étudiée et citée seulement comme parallèle indicatif, a révélé qu'environ 70 % estimaient que le militantisme en ligne accroît la visibilité, qu'environ 63 % jugeaient qu'il n'atteint pas tous les jeunes, et que les restrictions d'accès à Internet et le harcèlement en ligne figuraient parmi les principaux obstacles [32]. La résolution 2535 (2020) demande aux États de protéger l'espace civique et politique et de condamner les discours de haine et l'incitation à la violence, ce qui présente la sécurité numérique comme une question de protection et non seulement de compétences [3].

Ouvertures pour la coopération

Il existe des ouvertures institutionnelles. Le plan d'action de l'UE pour la jeunesse dans l'action extérieure de l'UE 2022-2027 repose sur trois piliers, s'engager, autonomiser et connecter, soutient le programme sur la jeunesse, la paix et la sécurité, s'engage à mener des consultations de jeunes dans la programmation et à désigner des points focaux jeunesse dans les délégations de l'UE, et mentionne Young Mediterranean Voices, le soutien d'Erasmus+ en Méditerranée du Sud et l'examen de dispositifs de garantie pour la jeunesse en Afrique du Nord [33]. Le bilan de l'ONU est plus modeste : son Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix indique que quatre États membres seulement (la République démocratique du Congo, la Finlande, le Nigéria et les Philippines) disposent de plans d'action nationaux sur la jeunesse, la paix et la sécurité, aucun ne figurant parmi les 13 pays examinés ici, et que l'Initiative de promotion de la jeunesse du Fonds pour la consolidation de la paix a investi plus de 105 millions de dollars dans 83 projets de jeunes depuis 2016 [34].

5. Ce que les données permettent d'affirmer et ce qu'elles ne permettent pas

Le tableau 3 distingue les affirmations que les sources citées étayent de celles qu'elles n'étayent qu'en partie ou pas du tout. La classification relève du jugement de la présente note, fondé sur la solidité des plans d'étude décrits plus haut.

6. Implications pour l'action publique et la pratique

Les implications suivantes découlent des données exposées ci-dessus. Elles s'adressent à des catégories d'acteurs et ne sont liées à aucun gouvernement en particulier.

• Gouvernements et autorités publiques : traiter la protection de l'espace civique et politique des jeunes comme une condition préalable aux programmes pour la jeunesse, conformément à la résolution 2535, notamment en enquêtant sur les menaces visant les jeunes actifs dans le domaine de la paix et de la sécurité et en évitant de qualifier d'extrémisme la dissidence pacifique [3, 6]. Publier des données désagrégées sur le marché du travail des jeunes afin d'améliorer les estimations modélisées [4].
• Bailleurs de fonds : distinguer les objectifs d'emploi des objectifs de prévention de la violence dans la conception des programmes, et financer des évaluations dotées de contrefactuels crédibles qui mesurent directement la violence, la confiance et la justice perçue, comme l'a recommandé la revue commandée par l'OIT [11, 17]. Lorsque des programmes d'emploi sont financés, combiner capital ou incitations durables et attention au statut et à la dignité [8, 11, 19].
• Municipalités et universités : créer des canaux permanents et redevables par lesquels les jeunes peuvent exprimer leurs préoccupations sur les services, la police et l'éducation, et vérifier si les quotas ou conseils de jeunes se traduisent par une influence sur les budgets et les décisions [6, 30].
• Société civile et organisations de jeunes : investir dans la capacité d'évaluation et rechercher un financement de base [6]. Se prémunir contre la cooptation d'élites jeunes en assurant une sélection équitable qui atteigne les jeunes marginalisés, y compris les jeunes femmes, les plus exclues du travail dans la région [4, 6].
• Chercheurs : donner la priorité aux études dans la région, notamment sur les femmes et sur les jeunes hors de l'éducation et du travail, et rendre compte des résultats nuls et défavorables ; l'essentiel des données causales sur la réduction de la violence concerne des hommes au Libéria, à Chicago et en Afghanistan [8, 10, 11].
• Programmes de l'UE et euro-méditerranéens : utiliser le cadre de suivi promis dans le plan d'action pour la jeunesse afin de vérifier si les engagements de participation atteignent les partenaires de la Méditerranée du Sud et si la protection accompagne la participation [3, 33].

7. Ce que proposent le TIPCS

Questions de recherche

1. Comment les jeunes de 18 à 29 ans, selon le sexe et selon la situation d'éducation et d'emploi, définissent-ils avec leurs propres mots la dignité, la justice et la confiance, et comment ces définitions se comparent-elles aux indicateurs utilisés dans les grandes enquêtes ?
2. Quelles institutions locales, telles que les municipalités, les universités, les services de l'emploi et la police, les jeunes jugent-ils dignes ou indignes de confiance, et que disent-ils qui changerait cela ?
3. Le dialogue structuré entre les jeunes et les décideurs locaux, ou entre générations, modifie-t-il la confiance mesurée, la justice procédurale perçue et la volonté de participer, par rapport à des groupes de comparaison ?
4. Quels canaux sûrs de signalement du harcèlement, de l'exploitation ou des menaces les jeunes utilisent-ils ou évitent-ils, et pourquoi ?

Conception et méthodes

• Recherche participative conduite par les jeunes. Le TIPCS formerait et rémunérerait de jeunes co-chercheurs, en veillant à l'équilibre entre les sexes et à la présence de jeunes hors de l'éducation et du travail, pour concevoir les questions, collecter les données et interpréter les résultats, en s'inspirant de la méthode participative de l'étude d'avancement [6].
• Mesure comparable. Un court module d'enquête reprendrait des items établis du Baromètre arabe et d'Afrobarometer sur la confiance et les intentions d'émigration, là où les licences le permettent, pour la comparaison avec les séries publiées [12, 14], et y ajouterait des items sur l'équité perçue et la dignité.
• Dialogue sur les campus et dans les municipalités. Des dialogues facilités dans des universités et des municipalités, avec des sites de comparaison ou une introduction échelonnée lorsque c'est possible, pour tester l'effet sur la confiance et la participation ; les formats intergénérationnels s'inspireraient des orientations existantes et seraient évalués [24].
• Canaux de signalement sûrs. Un canal confidentiel, relié à des services d'orientation et à la politique du TIPCS en matière de lanceurs d'alerte et de plaintes, permettrait aux participants de signaler le harcèlement, l'exploitation ou les préoccupations de sécurité liés à leur participation. Il ne serait pas une plateforme de dénonciation politique.
• Compétences. De courts cours de méthodes de recherche, de facilitation du dialogue, de sécurité numérique et de protection des données, avec des liens avec des employeurs et des organismes de formation testés comme composante facultative, afin que les compétences ne soient pas présentées comme une solution autonome [11, 19].
• Phasage. Une première phase dans un petit nombre des 13 pays, choisis selon la sécurité, l'accès aux données et la présence de partenaires locaux volontaires, avec publication ouverte des résultats et un point de décision avant toute extension.

Indicateurs

Les indicateurs seraient arrêtés avec les jeunes co-chercheurs et un groupe consultatif, et enregistrés avant la collecte des données. Parmi les indicateurs envisagés figurent : la confiance déclarée envers des institutions locales désignées ; l'équité procédurale perçue dans les relations avec ces institutions ; le sentiment de dignité et de respect dans la communauté, qui reflète le mécanisme de statut présent dans les constats afghans [11] ; la participation à la décision locale, au-delà de la simple présence ; l'utilisation du canal de signalement et la confiance qui lui est accordée ; et les expériences d'intimidation. Le dispositif ne comprendrait ni scores de radicalisation ni profils de risque individuels, l'étude d'avancement montrant combien un tel étiquetage peut stigmatiser les jeunes [6]. Le statut d'emploi et de NEET serait enregistré comme contexte, selon les définitions de l'OIT [4].

Éthique, protection et principe de ne pas nuire

Le dispositif fonctionnerait selon les sept politiques en vigueur au TIPCS : code de conduite, protection et prévention de l'exploitation et des abus sexuels, lutte contre la fraude et la corruption, conflits d'intérêts, lanceurs d'alerte et plaintes, sanctions et diligence raisonnable, et éthique de la recherche et indépendance éditoriale. La première phase serait limitée aux adultes de 18 ans et plus, conformément à la résolution 2250 [1] ; le travail avec des personnes plus jeunes exigerait le consentement d'un tuteur et une protection supplémentaire. Les engagements comprendraient : un consentement éclairé et révocable ; une évaluation des risques au niveau du pays avant toute activité, avec la possibilité d'arrêter ; l'absence de collecte de l'affiliation politique ou d'autres données sensibles sauf si c'est indispensable et protégé ; des rapports anonymisés ou agrégés ; un stockage sécurisé des données ; l'évitement d'une visibilité susceptible d'exposer les jeunes à des représailles, compte tenu de la préoccupation de la résolution 2535 au sujet des menaces visant les jeunes artisans de la paix [3] ; et la publication des résultats même lorsqu'ils sont nuls ou défavorables.

Modèle de partenariat et utilisation des résultats

Le TIPCS rechercherait des partenariats avec des universités, des municipalités, des organisations de jeunes et des offices nationaux de statistique, selon des modalités convenues de partage des données et de publication, et réunirait un groupe consultatif dans lequel les jeunes seraient majoritaires. Les résultats seraient mis à la disposition des institutions nationales et locales, des processus de l'UE et de l'ONU sur la jeunesse, la paix et la sécurité et des chercheurs, avec des instruments ouverts afin que les résultats puissent être reproduits [3, 33]. Le TIPCS publie ses financements, et aucun bailleur n'aurait de contrôle éditorial sur les résultats.

8. Risques, limites et ce que nous ne savons pas

• Transfert des données. Les études causales les plus solides proviennent du Libéria, de Chicago et d'Afghanistan et pourraient ne pas être transposables aux pays examinés [8, 10, 11].
• Échantillonnage. Les études du PNUD interrogent des personnes qui ont rejoint des groupes extrémistes, principalement en Afrique subsaharienne, de sorte que leurs parcours pourraient ne pas être typiques [7, 20].
• Qualité des données. Les estimations modélisées de l'OIT diffèrent des enquêtes nationales, et la série palestinienne s'arrête avant la guerre de 2023 [4, 27].
• Couverture. Des données propres aux jeunes sur la confiance et la participation n'ont été identifiées que pour la Tunisie, et sur les intentions d'émigration que pour cinq des 13 pays ; pour l'Algérie, la Libye, l'Égypte, la Syrie, la Türkiye, l'Iraq et l'Italie, ni les unes ni les autres n'ont été trouvées dans les sources consultées [12, 13].
• Risques de participation. Les jeunes qui participent à une recherche ou à un dialogue peuvent s'exposer à des représailles ou à une stigmatisation, en particulier là où l'espace civique est restreint, raison pour laquelle la proposition intègre à sa conception des décisions de poursuite ou d'arrêt pays par pays [3, 6].
• Risques liés aux programmes. Un dialogue non lié à des changements dans le comportement des institutions peut renforcer le cynisme, les quotas peuvent faire entrer des représentants cooptés, et les transferts monétaires peuvent avoir des effets défavorables différés [6, 11, 30].
• Inconnues. Cette revue n'a pas repéré de données contrôlées sur le dialogue intergénérationnel, sur les canaux de signalement sûrs pour les jeunes, ni sur les effets des programmes d'emploi des jeunes sur la violence dans l'un quelconque des 13 pays.

9. Conclusion

Les données publiques justifient l'inquiétude face à l'exclusion des jeunes du travail et de la prise de décision dans une grande partie de la région, en particulier des jeunes femmes, et appuient la conclusion de l'étude d'avancement selon laquelle les jeunes sont des partenaires de la paix et non un problème à résoudre [6]. Elles n'appuient pas le raccourci selon lequel l'emploi seul prévient la violence. La justice, la dignité et la voix citoyenne reviennent dans les meilleures études, de même que les approches combinées et comportementales. Les lacunes comptent autant que les constats : des données comparables manquent pour plusieurs pays, les données contrôlées sur le dialogue et les canaux de signalement sont ténues, et les données propres à la région sur ce qui réduit la violence sont quasi absentes. Un programme conduit par les jeunes, protecteur et transparent, prêt à publier des résultats nuls, pourrait enrichir ces données, et le TIPCS propose d'en concevoir un dans ces conditions.

Méthode et limites de cette note

Cette note est une revue documentaire de sources publiques consultées et lues en octobre 2026 ; elle n'a comporté aucun travail de terrain, entretien ni collecte de données nouvelle. Les chiffres par pays sont des estimations modélisées de l'OIT publiées par la Banque mondiale, qui diffèrent des résultats d'enquêtes nationales et peuvent être révisées. Plusieurs chiffres proviennent de synthèses plutôt que de rapports complets : les constats du PNUD de 2023 d'un résumé de conférence de presse des Nations Unies, les statistiques nationales tunisiennes d'un article d'agence de presse citant l'institut national de la statistique, et les chiffres des manifestations kényanes d'une organisation de défense des droits de l'homme ; ils doivent donc être vérifiés auprès des publications primaires avant toute réutilisation. La revue n'a pas interrogé systématiquement toutes les bases de données académiques ; les études citées ont été retenues pour leur pertinence et la qualité de leur conception et peuvent omettre des travaux utiles, notamment de la littérature en arabe et en français. La classification du tableau 3 relève du jugement de l'auteur. Des données d'enquête comparables sur les jeunes n'ont pas été identifiées pour plusieurs des 13 pays, et les mentions n.d. indiquent l'absence de données vérifiées, non l'absence du phénomène. Les données extérieures à la région sont citées comme données sur les mécanismes, non comme une prévision de ce qui se produirait dans l'un quelconque des pays couverts.

Références

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2. [2]United Nations Security Council (2018). Resolution 2419 (2018) on youth, peace and security, S/RES/2419 (2018). United Nations. https://documents.un.org/api/symbol/access?s=S/RES/2419(2018)&l=en&t=pdf (consulté le 2026-10-26)
3. [3]United Nations Security Council (2020). Resolution 2535 (2020) on youth, peace and security, S/RES/2535 (2020). United Nations. https://documents.un.org/api/symbol/access?s=S/RES/2535(2020)&l=en&t=pdf (consulté le 2026-10-26)
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Comment citer

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). Jeunesse, travail et voix citoyenne : ce que disent les données probantes sur la prévention de la violence et la construction de la confiance dans la région méditerranéenne. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/youth-work-voice-prevention