Paix et conflit dans les 13 pays du TIPCS : perspectives régionales et cadre d'indicateurs

1. Contexte et raisons de l'actualité du sujet

Les treize pays où le TIPCS a des bureaux (Tunisie, Algérie, Libye, Égypte, Mauritanie, Palestine, Liban, Syrie, Türkiye, Jordanie, Irak, Kenya et Italie) comprennent certains des contextes les plus violents du monde, certains des plus stables et plusieurs qui ne sont ni l'un ni l'autre. L'Institute for Economics and Peace (IEP) indique dans l'Indice de paix mondial (GPI) 2026 que l'état de paix mondial s'est détérioré pour la 12e année consécutive, que les décès dus aux conflits violents ont atteint un peu plus de 181 000 en 2025 et que le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord demeurent la moins pacifique de ses huit régions [1]. Le même rapport relève l'effondrement du régime en place en Syrie en décembre 2024, un fragile cessez-le-feu à Gaza en octobre 2025, la reprise des hostilités au Liban au début de 2026 et la guerre d'Iran, commencée à la fin de février 2026, qu'il ne saisit que partiellement [1].

Les indices publiés mesurent des choses différentes, suivent des calendriers différents et sont rarement lus côte à côte. Le présent rapport les rassemble pour les treize pays, en utilisant l'édition la plus récente disponible au 26 octobre 2026 : le GPI 2026, publié en juin 2026, qui remplace l'édition 2025 [1] ; la version de mi-année 2026 de l'Indice de risque INFORM, version 0.7.3 du 1er septembre 2026 [2] ; l'édition 2024 de l'Indice des États fragiles (FSI), publiée en février 2025, la plus récente retrouvée sur le site de l'éditeur [3] ; l'UCDP Georeferenced Event Dataset (GED) version 26.1, couvrant les événements jusqu'au 31 décembre 2025 [4] ; les statistiques du HCR pour la fin de 2025 [5] ; Freedom in the World 2026 de Freedom House [6, 13] ; le Rapport sur le développement humain 2025 du PNUD, dont l'indice de développement humain (IDH) se rapporte à 2023 [14] ; ainsi que le PIB par habitant de la Banque mondiale [15] et les indicateurs de gouvernance dans le monde (WGI) pour 2025 [12]. Les données d'événements de l'ACLED ne sont pas utilisées, car leur accès exige un compte enregistré [16].

Le rapport distingue les faits documentés, attribués à leur source, de l'interprétation et de la proposition figurant dans la section « Ce que proposent le TIPCS ». Les chiffres sont cités tels que la source les donne, avec l'année et la zone géographique ; les sommes, décomptes et corrélations signalés comme calculés par le TIPCS relèvent de l'arithmétique du TIPCS appliquée à des données publiées ; « n.d. » signifie qu'aucun chiffre comparable n'a été vérifié. Les noms suivent l'usage des Nations Unies.

2. Ce que disent les données : théorie et littérature sur la transformation des conflits

Le conflit comme structure en mouvement : Galtung, Lederach et Mitchell

L'étude de Miall dans le Berghof Handbook présente la transformation des conflits comme une approche visant à « transformer les relations, les intérêts, les discours et, si nécessaire, la constitution même de la société qui soutient la poursuite du conflit violent » [10]. Dans son exposé de l'œuvre de Galtung, les conflits se forment à partir de contradictions dans la structure de la société, deviennent manifestes dans les attitudes et les comportements, puis passent par des processus tels que l'escalade et la polarisation ou la désescalade et la dépolarisation [10]. L'article de Galtung de 1969 a employé le terme de violence structurelle pour désigner des conditions de vie inégales, illustrées par l'effet inégal d'un tremblement de terre sur des personnes vivant dans des maisons solides et dans des baraques, où l'impact différentiel « aurait pu être évité » [17].

Lederach, tel que résumé par Miall, voit la consolidation de la paix comme la transformation à long terme d'un système de guerre en un système de paix, avec des changements dans les aspects personnels, structurels, relationnels et culturels du conflit à court, moyen et long terme. Sa pyramide place les dirigeants et décideurs des élites au sommet, les responsables des organisations sociales, des instances religieuses et des médias au milieu et les dirigeants de la base à la partie inférieure, et un processus global traite des changements complémentaires aux trois niveaux [10]. Miall note comme faiblesse l'attention limitée portée aux processus autonomes de changement au sein du système politique [10].

Mitchell distingue quatre types de changement dans un conflit prolongé (dans la structure sous-jacente, dans la situation, dans le comportement et dans les attitudes) et quatre groupes d'obstacles qui dissuadent les dirigeants de changer de cap (déterminants politiques, psychologiques, sociaux et politiques au sens large). Il décrit le piège de l'engagement, dans lequel les parties persistent dans une voie coûteuse en raison des coûts irrécupérables, de la perte de la face ou de la croyance qu'il n'y a pas d'alternative [11]. La typologie propre à Miall énumère cinq types de transformation : du contexte, de la structure, des acteurs, des enjeux, et personnelle ou des élites [10]. L'implication pour la mesure est directe. Chaque type de changement laisse une trace observable différente ; un système de suivi fondé uniquement sur des décomptes de violence n'en verrait donc qu'un seul.

Inclusion et pérennisation de la paix

Paffenholz passe en revue neuf modèles d'inclusion de la société civile dans les négociations de paix, de la participation la plus directe à la moins directe, et conclut, à partir d'études de cas illustratives, que la participation peut être élargie sans réduire l'efficacité des négociations [18]. Il s'agit d'une synthèse analytique, et non d'une estimation causale. L'étude conjointe de l'Organisation des Nations Unies et de la Banque mondiale, Pathways for Peace, parvient à une conclusion voisine au niveau des politiques : la prévention exige de s'attaquer aux « griefs liés à l'exclusion de l'accès au pouvoir, aux opportunités et à la sécurité » [19]. La résolution 70/262 de l'Assemblée générale définit la pérennisation de la paix comme « un objectif et un processus visant à bâtir une vision commune d'une société, en veillant à ce que les besoins de tous les segments de la population soient pris en compte », et la décrit comme une tâche et une responsabilité partagées des gouvernements et de toutes les autres parties prenantes nationales, l'inclusivité étant essentielle [20].

Comment les guerres prennent fin aujourd'hui

L'IEP indique, sur la base des données de l'UCDP, que la part des conflits étatiques qui se terminent par une victoire nette est passée de 49 % dans les années 1970 à environ 9 % dans les années 2010, et la part de ceux qui se terminent par un accord de paix de 23 % à environ 4 %. L'issue dominante est désormais la cessation à faible activité : « un conflit qui entre en sommeil sans règlement négocié, laissant en place les griefs sous-jacents, prêts à se rallumer » [1]. Pour le suivi, une baisse des décès enregistrés n'est donc pas la preuve d'une transformation ; les cadres ci-dessus recherchent un changement dans les structures, les relations et l'inclusion, que les indices phares ne saisissent pas.

3. Le tableau régional dans les 13 pays

Paix, risque et fragilité

Le tableau 1 met côte à côte les trois indices composites. Les sens diffèrent. Dans le GPI, un score plus bas et un rang de numéro plus bas signifient plus pacifique ; dans l'indice INFORM Risk, un score plus élevé signifie un risque plus élevé de crise humanitaire nécessitant une assistance internationale, et le rang 1 correspond au risque le plus élevé sur 191 pays ; dans le FSI, un score plus élevé signifie plus fragile et le rang 1 est le plus fragile sur 179 [1, 2, 3].

Les trois indices concordent aux extrémités de la distribution. Tous trois placent l'Italie comme le moins touché des 13, la Syrie comme le plus touché et la Palestine en deuxième position. Le TIPCS a calculé des corrélations de rang de Spearman sur les 13 pays de 0,90 entre le GPI et INFORM, de 0,84 entre le GPI et le FSI, et de 0,94 entre INFORM et le FSI. Les indices divergent au milieu. La Türkiye se classe 10e sur 13 au GPI (le rang 1 étant le plus pacifique) mais 6e à la fois à INFORM et au FSI ; la Libye est 7e au GPI et 11e au FSI. Une partie de l'explication tient à la construction. INFORM inclut les aléas naturels, de sorte que la composante séisme de la Türkiye est de 9,3 sur 10 [2], tandis que le GPI note la militarisation et la sécurité de la société autant que le conflit [1]. Avec 13 pays non sélectionnés au hasard, les coefficients sont purement descriptifs.

Violence mortelle enregistrée

Le tableau 2 montre la concentration. Les treize pays ont enregistré 18 552 décès (estimation centrale) en 2025 dans le fichier GED (calcul du TIPCS) ; Gaza et la Cisjordanie en représentent 14 525 (78 %), la Syrie 3 449 et le Liban 347, et les cinq pays du Machrek et du Levant ensemble 99,5 %. Huit des treize pays ont enregistré 11 décès ou moins. Ces décomptes ne mesurent pas l'insécurité. Le GED enregistre les incidents dans lesquels un acteur organisé a utilisé la force armée et où au moins une personne est décédée, chacun rattaché à un jeu de données de l'UCDP sur les conflits étatiques, non étatiques ou la violence unilatérale, et vise une comparaison cohérente, et non « l'image la plus complète et la plus exacte » d'un conflit particulier [21]. Il contient 186 événements pour la Libye en 2019 et un en 2024 [4], ce qui montre que les décomptes dépendent de la façon dont la violence est organisée et codée, et pas seulement du niveau d'insécurité.

Déplacements

La Türkiye accueille le plus grand nombre (2 492 911), suivie de l'Égypte (1 098 301) et du Kenya (835 771). La Syrie cumule la plus grande population d'origine à l'étranger (5 020 119) et 5 542 227 personnes déplacées internes, tandis que 1 341 148 réfugiés et 1 964 201 déplacés internes syriens sont rentrés en 2025 [5]. Les stocks reflètent les pratiques d'enregistrement autant que la présence : le total de l'Égypte comprend 878 268 demandeurs d'asile enregistrés [5].

Développement et gouvernance

Trois observations s'ensuivent. Premièrement, l'IDH de la Palestine est passé de 0,733 en 2022 à 0,674 en 2023 et celui de la Libye de 0,741 à 0,721 dans la série du RDH 2025 [14]. Deuxièmement, le revenu et la paix ne sont que lâchement liés dans ce groupe : le PIB par habitant de la Libye (6 449 dollars É.-U.) est supérieur à celui de la Tunisie (4 657 dollars É.-U.) ou de la Jordanie (5 348 dollars É.-U.), alors que ses scores de gouvernance sont les plus bas des trois [12, 15]. Troisièmement, Freedom House classe un des treize pays comme Libre (Italie), cinq comme Partiellement libres (Tunisie, Mauritanie, Liban, Jordanie et Kenya) et sept comme Non libres, en comptant la Cisjordanie et la bande de Gaza comme la Palestine. Les scores ont baissé en 2026 pour la Tunisie (44 à 42), la Mauritanie (39 à 38), la Türkiye (33 à 32), le Kenya (51 à 49) et l'Italie (89 à 87), et ont progressé pour le Liban (39 à 41) et la Syrie (5 à 10) [6].

4. Systèmes de conflit par sous-région

Ce regroupement est analytique, fondé sur la géographie et la dynamique des conflits, et non sur une définition institutionnelle. La Libye et la Mauritanie sont placées dans le Maghreb ; leurs liens avec le Sahel et le Soudan apparaissent sous les dynamiques transfrontières.

Maghreb : Tunisie, Algérie, Libye et Mauritanie

Les rangs au GPI vont de la 77e place (Tunisie) à la 125e (Libye), le risque INFORM de 3,4 (faible) à 5,5 (élevé) et les scores du FSI de 67,2 à 96,5 (tableau 1) [1, 2, 3]. L'UCDP n'a enregistré aucun événement mortel en 2025 dans aucun des quatre pays [4].

La Libye est la principale ligne de faille. Le Conseil de sécurité a chargé la MANUL de faciliter un processus politique inclusif, d'appuyer la mise en œuvre du cessez-le-feu et de faire progresser la réconciliation nationale, le mandat ayant été prorogé par la résolution 2796 (2025) jusqu'au 31 octobre 2026. Sa feuille de route vise à « garantir des élections générales et unifier les institutions par une approche échelonnée », et le 21 octobre 2026, elle a condamné le recours à la force pour imposer une nomination au Bureau national d'audit [22]. En 2025, le Conseil a renouvelé pour six mois l'autorisation d'inspecter au large de la Libye les navires soupçonnés de violer l'embargo sur les armes, par 13 voix contre zéro et deux abstentions [23]. La Libye accueillait 658 477 réfugiés et demandeurs d'asile à la fin de 2025, dont 639 166 Soudanais [5].

La Tunisie montre pourquoi un indice unique est trompeur. L'IEP relève la plus forte amélioration de la région au GPI 2026, tirée par les indicateurs de sécurité (la part des personnes ne se sentant pas en sécurité en marchant seules est passée de 35 à 23 %, et la victimisation déclarée par des crimes violents de 14 à 7 %), et l'associe à une consolidation de l'autorité de l'État qui « s'est faite au prix des libertés civiles » [1]. Freedom House attribue à la Tunisie 42 en 2026, contre 44 [6]. Les deux lectures peuvent être vraies : la sécurité perçue a augmenté tandis que l'espace civique se rétrécissait. La Mauritanie, 112e, a le score de manque de capacités d'adaptation INFORM le plus élevé des quatre (6,5 sur 10) [1, 2] et accueille 308 868 réfugiés et demandeurs d'asile, dont 303 874 originaires du Mali [5].

Machrek et Levant : Palestine, Liban, Syrie, Jordanie et Irak

Ces pays concentrent la quasi-totalité des décès du tableau 2. À Gaza et en Cisjordanie, l'IEP décrit un cessez-le-feu de janvier 2025 rompu en mars 2025 et un second cessez-le-feu fragile, négocié par les États-Unis, en octobre 2025, avec plus de 2 000 violations documentées jusqu'en mars 2026 [1] ; l'UCDP enregistre 14 525 décès en 2025 contre 21 543 en 2024 [4]. Freedom House attribue 22 à la Cisjordanie et 2 sur 100 à la bande de Gaza [6] ; l'IDH de la Palestine est passé de 0,733 à 0,674 entre 2022 et 2023 [14] ; le HCR recense 5 964 782 réfugiés de Palestine relevant du mandat de l'UNRWA [5]. La valeur du manque de fiabilité d'INFORM est la plus élevée pour la Palestine (7,8), signe de données sous-jacentes plus faibles [2].

Au Liban, l'IEP attribue l'amélioration de 2026 au cessez-le-feu de novembre 2024 entre Israël et le Hezbollah, note que plus de 64 000 personnes demeuraient déplacées à la fin de 2025 et indique que les combats ont repris au début de 2026, avec plus de 2 000 morts au premier trimestre [1]. Les décès recensés par l'UCDP sont passés de 4 339 à 347 [4] ; le Liban accueille 532 357 réfugiés syriens [5].

En Syrie, l'IEP indique que l'effondrement du régime en place en décembre 2024 a ouvert la voie à une transition politique [1], et Freedom House relève que la Syrie a connu la plus forte amélioration de score au monde en 2026 (de 5 à 10, toujours Non libre) [6, 13]. Les événements recensés par l'UCDP sont passés de 1 110 à 372, tandis que les décès n'ont baissé que de 3 621 à 3 449, dont 1 985 imputables à la violence unilatérale contre des civils (58 %, calcul du TIPCS) [4].

La Jordanie est la plus stable des cinq à tous les indices et accueille 444 294 réfugiés et demandeurs d'asile, dont 420 835 Syriens [1, 2, 3, 5]. L'Irak se classe 140e, compte 997 334 personnes déplacées internes et a enregistré 91 événements de l'UCDP en 2025 contre 287 en 2024 [1, 4, 5].

Nil, Sahel et Corne de l'Afrique : Égypte et Kenya

L'Égypte se classe 113e au GPI et est jugée Non libre par Freedom House (18, inchangé) [1, 6]. Sa principale exposition régionale est le déplacement causé par la guerre au Soudan : elle accueille 1 098 301 réfugiés et demandeurs d'asile, dont 834 201 Soudanais [5]. L'IEP analyse la Corne de l'Afrique et la guerre au Soudan comme un seul système de conflit régional [1]. Le Kenya se classe 132e au GPI, est classé élevé par INFORM (6,1) avec la valeur de manque de fiabilité la plus basse des treize (1,3), et son score Freedom House a baissé de 51 à 49 [1, 2, 6] ; l'UCDP enregistre 31 événements et 80 décès [4]. Il accueille 835 771 réfugiés et demandeurs d'asile, principalement somaliens et sud-soudanais [5], et appartient à l'IGAD, dont les travaux comprennent le mécanisme d'alerte précoce CEWARN [9].

La Türkiye et l'Italie comme voisines

La Türkiye a gagné huit places pour se classer 136e au GPI, son meilleur classement depuis 2014. L'IEP l'attribue principalement au processus de paix avec le PKK (un appel au désarmement en février 2025, un cessez-le-feu en mars, une déclaration de dissolution en mai et une cérémonie de destruction d'armes en juillet), et relève un resserrement de l'espace politique intérieur, y compris l'arrestation en mars 2025 du maire d'Istanbul, qui a déclenché les plus grandes manifestations de rue depuis 2013 [1]. Les décès recensés par l'UCDP sont passés de 43 à 11 [4] ; Freedom House classe la Türkiye comme Non libre avec 32, soit un point de moins [6]. La Türkiye accueille 2 492 911 réfugiés et demandeurs d'asile, dont 2 347 756 Syriens [5].

L'Italie se classe 35e au GPI, est classée faible par INFORM (3,1) et Libre par Freedom House (87, contre 89) [1, 2, 6]. Sa pertinence pour les systèmes de conflit évoqués ci-dessus tient à son statut de destination : elle accueille 427 058 réfugiés et demandeurs d'asile [5] et a été le principal pays d'arrivée sur la route de la Méditerranée centrale, avec 65 327 arrivées en Italie et à Malte en 2025, soit 4 % de plus qu'en 2024 [24].

5. Dynamiques transfrontières

L'analyse 2026 de l'IEP distingue des canaux matériels de propagation des conflits (flux de réfugiés et de déplacés, circulation des armes et des combattants, économies illicites, sanctuaires rebelles) de canaux relationnels (parentés ethniques transfrontières, parrainage par des États extérieurs, réseaux idéologiques transnationaux), conditionnés par les effets de démonstration et la faiblesse des capacités de l'État [1]. Selon l'IEP, les afflux de réfugiés accroissent la probabilité de déclenchement d'un conflit dans les États d'accueil, mais « la raison n'est pas que les réfugiés sont eux-mêmes violents, mais que le déplacement massif ouvre des canaux par lesquels les armes, les combattants et la mobilisation politique franchissent les frontières » [1]. Du point de vue de l'approche « ne pas nuire », cela situe le risque dans le contrôle des frontières, les flux d'armes et la gouvernance des camps, et non chez les personnes déplacées.

Les exemples de l'IEP incluent cette région. Après l'effondrement de l'État libyen en 2011, les stocks de l'ancien gouvernement se sont dispersés à travers le Sahara et ont atteint des groupes armés au Mali, au Niger, au Nigéria et au Tchad, et jusqu'à la péninsule du Sinaï et à Gaza ; des combattants touaregs revenus dans le nord du Mali ont lancé une rébellion en janvier 2012, et l'insurrection s'est ensuite étendue au centre du Mali, au Burkina Faso et au Niger. L'IEP décrit la guerre au Soudan comme pleinement internationalisée, avec au moins sept de ses neuf mécanismes de propagation à l'œuvre simultanément et un large éventail de parrains étrangers [1].

Les déplacements relient les treize pays. Cinq d'entre eux (Türkiye, Liban, Jordanie, Irak et Égypte) accueillent 3 726 538 réfugiés syriens, soit 74 % des 5 020 119 réfugiés et demandeurs d'asile syriens à l'étranger (calcul du TIPCS). L'Égypte et la Libye accueillent ensemble 1 473 367 réfugiés et demandeurs d'asile soudanais, et le Tchad 1 334 595. La Mauritanie accueille 303 874 personnes originaires du Mali, et le Kenya 661 994 originaires de Somalie et du Soudan du Sud [5].

Sur la route maritime, le HCR et l'OIM ont recensé 100 777 tentatives de traversée depuis la Libye, la Tunisie et l'Algérie vers l'Italie et Malte en 2025, soit 21 % de moins qu'en 2024 ; les débarquements ont baissé de 68 % en Tunisie et augmenté de 8 % en Libye, qui est redevenue le principal pays de départ ; 1 330 personnes ont été enregistrées comme mortes ou disparues. L'aperçu décrit une reconfiguration au sein de la route, et non une baisse uniforme [24]. L'IEP ajoute que les perturbations de l'approvisionnement du Golfe liées à la guerre d'Iran devraient atteindre les récoltes de l'Afrique de l'Est à la fin de 2026 et au début de 2027, évaluation d'effets encore en cours [1].

6. Là où existe une coopération

Aucun cadre unique ne couvre les treize pays. La liste de l'UpM en désigne dix et accorde à la Libye le statut d'observateur, l'UA en couvre six, l'IGAD un, et l'appartenance à la Ligue arabe parmi les treize n'a pas été vérifiée [7, 8, 9]. Le Pacte pour la Méditerranée de l'UE énonce son objectif comme « la co-création d'un espace de paix, de prospérité et de stabilité par un véritable partenariat » et cite la société civile, les groupes de jeunes, les universités et les groupes de réflexion parmi les contributeurs, mais la page ne mentionne aucun conflit particulier [26]. Les cinq domaines prioritaires de l'UpM ne comprennent pas la paix et la sécurité comme domaine distinct [25]. Pour la Ligue arabe, les sources examinées décrivent son fondement conventionnel et notent qu'elle est devenue de plus en plus politique dans les années 1970, en particulier au milieu de différends internes [28], mais pas sa pratique récente ; aucune appréciation de son efficacité n'est donc proposée.

Deux points d'interprétation s'ensuivent. Premièrement, les cadres sont organisés par appartenance, par géographie et par domaine d'action, tandis que les systèmes de conflit décrits ci-dessus suivent les frontières, les déplacements et le parrainage extérieur ; les deux cartes ne se recoupent donc que partiellement. Deuxièmement, l'IEP observe que l'influence est désormais répartie entre un ensemble plus concurrentiel d'États parrains et qu'aucune coalition unique ne peut imposer ses conditions ni maintenir la paix [1]. Les points d'entrée pour les acteurs non gouvernementaux se trouvent dans les cadres qui les invitent [20, 26] ; ce sont des ouvertures, et non des preuves d'impact.

7. Lire les indicateurs : ce que les indices composites peuvent et ne peuvent pas dire

Les indices composites sont utiles pour s'orienter et risqués pour décider. L'OCDE et le Centre commun de recherche de la Commission européenne ont publié un manuel de lignes directrices techniques pour la construction d'indicateurs composites parce que les choix de construction déterminent les résultats [30]. Six limites s'appliquent aux tableaux ci-dessus.

1. Constructions différentes. Le GPI mesure la paix négative au moyen de 23 indicateurs répartis en trois domaines [1]. INFORM Risk identifie les pays exposés à un risque élevé de crise humanitaire, plus susceptibles de nécessiter une assistance internationale [2]. Freedom House note les droits politiques et les libertés civiles [13]. Ce ne sont pas des mesures interchangeables de la « paix ».
2. Millésimes mélangés. La date limite du GPI est majoritairement décembre 2025 [1] ; l'édition du FSI est celle de 2024 [3] ; l'IDH se rapporte à 2023 [14] ; le PIB par habitant est celui de 2022 (Syrie) et de 2024 (Liban) [15]. Le tableau 4 mélange donc les années.
3. Incertitude statistique. La Banque mondiale décrit les scores WGI comme des estimations fondées sur des données de perception, et non comme des notations définitives [31]. Les intervalles à 90 % pour la stabilité politique sont de 46,5 à 60,3 pour la Tunisie, de 47,1 à 60,9 pour l'Algérie, de 47,1 à 61,2 pour la Mauritanie et de 53,5 à 66,7 pour la Jordanie ; leurs scores centraux (53,4, 54,0, 54,1 et 60,1) ne peuvent donc pas être classés de façon fiable les uns par rapport aux autres [12].
4. Pondération et rangs adjacents. L'IEP indique qu'environ 70 % des comparaisons par paires de pays dans le GPI sont indépendantes du schéma de pondération, un niveau qu'il qualifie de similaire à celui de l'IDH [1]. La Mauritanie (112e, 2,184) et l'Égypte (113e, 2,186) diffèrent de 0,002 point [1] ; aucune conclusion ne devrait reposer sur cet écart.
5. Notation qualitative et règles de codage. Trois indicateurs du GPI sont notés par des analystes qui comblent aussi les lacunes de données par des estimations [1], et le GED de l'UCDP vise la comparabilité, et non l'image la plus complète d'un conflit particulier [21]. Un zéro n'est pas la paix.
6. L'agrégation masque les divergences. La Tunisie s'est améliorée au GPI et a reculé chez Freedom House ; la Türkiye s'est améliorée au GPI alors que l'IEP note un resserrement de l'espace politique [1, 6]. Un indice composite unique gommerait par la moyenne les contrastes que l'analyse de la transformation des conflits doit voir.

Les noms sont aussi contestés : les sources désignent le même territoire par « Palestine », « Cisjordanie » et « bande de Gaza » séparément, ou par « Palestine, État de », et l'UCDP le code sous un autre champ pays [1, 4, 6, 14]. Le présent rapport suit l'usage des Nations Unies.

8. Implications pour les politiques et les pratiques

Les implications ci-dessous sont des options destinées à des catégories d'acteurs désignées, et non des positions sur des questions politiques contestées.

• Bailleurs de fonds et fondations : lire au moins trois indices côte à côte, avec l'édition et l'année de référence, et considérer la divergence (comme pour la Türkiye et la Libye dans le tableau 1) comme une invitation à analyser [1, 2, 3]. Éviter d'allouer des ressources sur la base d'un seul rang, puisque 30 % des comparaisons par paires du GPI dépendent de la pondération [1]. Financer des données locales indépendantes sur les structures, les relations et l'inclusion, que les indices phares ne saisissent pas [10, 11].
• Gouvernements et organisations régionales : publier les données sur les événements, les déplacements et l'alerte précoce sous une forme ouverte et lisible par machine, et utiliser les mécanismes existants tels que le Système continental d'alerte rapide de l'Union africaine et le CEWARN de l'IGAD pour partager l'information par-delà les frontières [9, 27]. Rendre compte au regard du cadre de la pérennisation de la paix, qui traite la paix comme une tâche partagée des gouvernements et de toutes les parties prenantes nationales [20].
• Organismes des Nations Unies et producteurs d'indices : imprimer l'édition, l'année de référence et l'incertitude dans les tableaux phares, comme le font les WGI avec leurs intervalles à 90 % [12], et publier des mesures de fiabilité, comme le fait INFORM [2].
• Municipalités et communautés d'accueil : les déplacements se concentrent dans quelques pays d'accueil [5], et l'IEP situe le risque de propagation des conflits dans le contrôle des frontières, les flux d'armes et la gouvernance des camps, et non chez les personnes déplacées [1]. Les autorités locales ont besoin de données sur l'utilisation des services et sur les perceptions pour repérer tôt les tensions, ce que les indices nationaux ne peuvent pas fournir.
• Organisations de la société civile : utiliser les points d'entrée qui les invitent, notamment la résolution sur la pérennisation de la paix et la consultation de la société civile et des groupes de réflexion par le Pacte pour la Méditerranée [20, 26], et documenter l'inclusion dans les processus formels en utilisant les neuf modèles de Paffenholz comme cadre de codage [18].
• Chercheurs : tester si les indicateurs de transformation et d'inclusion ajoutent un pouvoir explicatif au-delà des décomptes de violence et des scores composites ; rendre compte des intervalles, des éditions et des révisions ; publier le code et les règles de codage.

9. Ce que proposent le TIPCS

Le TIPCS est un institut indépendant et non partisan de recherche, de dialogue et de formation, dont le siège est à Monastir, avec des bureaux dans les treize pays couverts par le présent rapport, et qui travaille en anglais, en français et en arabe. Il applique sept politiques (code de conduite, protection et PEAS, lutte contre la fraude et la corruption, conflits d'intérêts, lancement d'alerte et plaintes, sanctions et diligence raisonnable, éthique de la recherche et indépendance éditoriale) et publie ses financements. Le TIPCS propose d'élaborer et de publier un cadre régional annuel de suivi pour les treize pays, conçu autour des limites relevées dans la section précédente.

Principes de conception

• Les indices publiés constitueraient une couche de contexte, présentée avec l'édition, l'année de référence et l'incertitude. Le TIPCS ne publierait pas son propre score composite unique et ne classerait pas les gouvernements.
• Le cadre ajouterait une couche de transformation fondée sur les cinq types de transformation de Miall et les quatre types de changement de Mitchell, une couche correspondant aux trois niveaux de la société de Lederach, et une couche d'inclusion fondée sur les neuf modèles de Paffenholz et sur la résolution relative à la pérennisation de la paix [10, 11, 18, 20].
• Un indicateur de divergence signalerait tout pays dont le rang diffère de quatre places ou plus entre deux quelconques des indices GPI, INFORM et FSI, comme c'est le cas de la Türkiye et de la Libye dans le tableau 1. Le seuil est une hypothèse de départ à tester.
• Chaque indicateur porterait un marqueur de qualité des données, et les décomptes nuls seraient présentés comme « aucun enregistré dans cette source ».
• La publication se ferait en anglais, en français et en arabe, avec un livre de codes, les sources et les révisions, y compris les constats qui n'étayent pas les hypothèses du TIPCS lui-même.

Comment le cadre lui-même serait testé

1. Validité convergente : indiquer comment la couche de contexte est corrélée avec les couches de transformation et locale, et où elle ne l'est pas.
2. Fiabilité des codeurs : deux codeurs indépendants pour les couches 5 et 6, statistiques de concordance publiées, règles de codage révisées si la concordance est faible.
3. Examen externe : un groupe consultatif extérieur au TIPCS examinerait le livre de codes et la première publication.
4. Utilité : retours structurés des bailleurs, des municipalités et des partenaires de la société civile sur la question de savoir si le cadre a modifié une décision, avec publication des constats négatifs.

Éthique, protection et approche « ne pas nuire »

• Les sept politiques en vigueur, dont celles sur la protection et la PEAS et sur l'éthique de la recherche et l'indépendance éditoriale, s'appliqueraient à l'ensemble du personnel, des partenaires et des consultants, avec des canaux de plainte et de lancement d'alerte en anglais, en français et en arabe.
• Aucune donnée personnelle ne serait publiée ; les données sur la violence et les déplacements ne seraient utilisées que sous la forme agrégée publiée par les sources. La couche 7 ne serait mise en œuvre qu'après examen éthique local, avec un consentement dans la langue du participant, le droit de retrait et un stockage sécurisé.
• Un examen de sensibilité aux conflits précéderait chaque publication, car les classements et les marqueurs peuvent servir à stigmatiser des communautés ou des gouvernements.
• Le TIPCS publierait ses financements et ses conflits d'intérêts, et le cadre ne serait pas conçu pour favoriser un gouvernement, un parti ou un groupe armé.

Modèle de partenariat et échelonnement

Le TIPCS rechercherait des partenariats avec des universités, des producteurs de données, des organisations régionales et des organisations de la société civile, avec des rôles convenus par écrit et une gouvernance partagée des données. Le travail serait échelonné : une première publication des couches 1 à 4 et 8 à partir des éditions 2026 ; un essai pilote des couches 5 et 6 dans quelques pays choisis avec les bureaux nationaux ; et un essai pilote de la couche 7 uniquement lorsque l'examen éthique et « ne pas nuire » est réussi. Les résultats seraient mesurés au regard des critères de test ci-dessus par un évaluateur externe et publiés, y compris toute conclusion selon laquelle le cadre n'apporte rien aux indices existants.

10. Risques, limites et ce que nous ignorons

• Millésime des sources. Le FSI utilisé est l'édition 2024, publiée en février 2025 ; une édition plus récente peut exister sans avoir été retrouvée. L'IDH se rapporte à 2023 et le PIB par habitant de la Syrie à 2022 [3, 14, 15].
• Données d'événements. L'UCDP compte les événements mortels rattachés à ses jeux de données et ne mesure ni la répression ni les troubles sans décès. Les données de l'ACLED n'ont pas été consultées [16, 21].
• Données manquantes. Le HCR ne rapporte pas de personnes déplacées internes pour plusieurs des treize pays, et les réfugiés de Palestine relevant de l'UNRWA sont comptés à part [5]. Aucun chiffre vérifié comparable n'a été trouvé pour les déplacements à l'intérieur de la Palestine.
• Coopération. L'appartenance à la Ligue arabe parmi les treize et la performance récente des cadres régionaux n'ont pas été vérifiées ; aucune évaluation de leur efficacité n'a été trouvée dans les sources examinées.
• Risques de la proposition. Le cadre pourrait être lu comme un classement des gouvernements, le codage de la transformation relève du jugement, et les enquêtes locales comportent des risques d'exposition et d'autocensure. Les garanties réduisent ces risques, sans les supprimer.

11. Conclusion

Les indicateurs publiés donnent une image cohérente mais incomplète des treize pays. Ils s'accordent sur le fait que l'Italie se situe à une extrémité et la Syrie et la Palestine à l'autre, que la violence mortelle de 2025 était concentrée au Machrek et au Levant, et que les déplacements relient la Syrie, le Soudan, le Sahel et la Corne de l'Afrique à des pays d'accueil parmi les treize [1, 4, 5]. Ils divergent au milieu, comportent une incertitude rarement imprimée et disent peu de choses sur la question de savoir si les systèmes de conflit sont en cours de transformation, que la théorie de Galtung, Lederach, Mitchell et Paffenholz situe dans des structures, des relations et une inclusion modifiées [10, 11, 18]. Des cadres de coopération existent mais couvrent les treize pays de façon inégale. La proposition présentée ici vise à compléter les indices publiés, et non à les remplacer, et à tester si des indicateurs de transformation et d'inclusion apportent quelque chose que les indices existants manquent.

Méthode et limites de cette note

Le présent rapport est une étude documentaire de sources publiques consultées le 26 octobre 2026 ; il ne s'appuie ni sur un travail de terrain primaire, ni sur des entretiens, ni sur des données non publiques. Plusieurs chiffres sont calculés par le TIPCS à partir de jeux de données publics (UCDP Georeferenced Event Dataset, HCR Refugee Data Finder, indicateurs de la Banque mondiale, fichiers de données d'INFORM et du PNUD) et des éditions révisées peuvent différer. Les indices sont cités avec leur propre édition et leurs années de référence, qui vont de 2023 à 2026 ; les tableaux ne constituent donc pas une coupe transversale à date unique. L'édition de l'Indice des États fragiles utilisée (2024) est la plus récente retrouvée, pas nécessairement la plus récente produite. Les données d'événements de l'ACLED n'ont pas été consultées. Certaines sources (pages par pays de Freedom House, pages de la MANUL) ont été lues sous forme de pages web et peuvent avoir été mises à jour. Les corrélations de rang pour 13 pays non sélectionnés au hasard sont purement descriptives. Il n'est pas possible d'attribuer l'évolution des indicateurs à des événements précis avec les données examinées. Les énoncés concernant le TIPCS se limitent à son profil institutionnel et à la proposition, qui décrit des travaux envisagés et non des résultats.

Références

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2. [2]INFORM (2026). INFORM Risk Index, mid-2026 release (version 0.7.3, 1 September 2026; data file). European Commission Joint Research Centre and Inter-Agency Standing Committee Reference Group on Risk, Early Warning and Preparedness. https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/Portals/0/InfoRM/2026/INFORM_Risk_Mid_2026_v073.xlsx (consulté le 2026-10-26)
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11. [11]Mitchell, C. R. (2005). Conflict, Social Change and Conflict Resolution: An Enquiry. Berghof Handbook for Conflict Transformation. Berghof Research Center for Constructive Conflict Management. https://berghof-foundation.org/files/publications/mitchell_handbook.pdf (consulté le 2026-10-26)
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Comment citer

Tunisian Institute for Peace and Conflict Studies (TIPCS) (2026). Paix et conflit dans les 13 pays du TIPCS : perspectives régionales et cadre d'indicateurs. Monastir: TIPCS. www.tipcs.org/publications/regional-outlook-framework